第一章 国家预算与预算管理基础教案.doc

第一章 国家预算与预算管理 教学目标：通过本章学习，目的是希望可以让学生形成正确的国家预算管理观念，要求学生对本课程的概貌有所了解，为以后各章的学习奠定基础。 本章提要：国家预算是法律和制度规定，经法定程序审核批准的各级政府年度财政收支计划。 本章关键词：国家预算，国家预算管理 重点难点：本章重点：国家预算管理的界定、地位和原则；国家预算管理的程序和方法。本章难点：国家预算管理的基本目标。 有关提示： 1、国家预算是法律和制度规定，经法定程序审核批准的各级政府年度财政收支计划。一、国家预算的内涵 国家预算是各级政府法律和制度规定，经法定程序审核批准年度财计划。 （一）年度财 传统的国家预算概念往往被定义为政府的年度收支计划年度财收支规定了年度内国家财政收支项目、内容应达到的指标及其平衡状况。（二）法定程序审批的法律文书 国家预算年度财年度财经法定程序经立法机关审批通过后而形成的法律文件国家预算。当国家财政收支制定统一的年度计划，要经过一定立法程序审查批准时，国家预算国家财政。经法定程序审批年度财计划国家预算政府预算方案制定后由立法机关审核批准，可以法律明确的责任和义务，同时为监督机构监督检查契约的履行情况提供依据。由国会赋予政府预算执行权归集预算措施体现国民意志政府必须将预算提交立法机构批准后才能进行预算活动，采取政治行政程序国民意愿国民意愿采取政治行政程序归集方式，国家预算是关于国民监督政府活动的制度。国家预算单位预算预算单位预算部门预算各级政府预算。二、国家预算的国家预算萌芽 国家财政随国家产生而产生而国家预算是国家财政发展到一定阶段的产物奴隶社会就国家财政收支活动，中国古代和古罗马都有国家财政收支的粗略估计或记账，或有个别的预计收支，国家预算处于萌芽状态。 1缺乏统一的财政收支计划。王室私财收支与国家财政收支不分，生产资料基本属于国王皇帝所有，联即国家，我国周朝的诗经写道：溥天之下，莫非王土；率土之，莫非王臣不可能有完整系统的国家财政管理制度来规范皇室财产、生活开支与国家财政收支。自然经济的生产方式，不发达商品货币关系，财政收支缺乏统一的衡量尺度，基本上是直接支配实物和劳动力，不可能货币形式事先对财政收支进行比较精确的计算，也没有明显的财政收支划分，很难建立规范的国家财政收支计划。 2国家财政收支的决定法定程序。封建社会的国王享有至高无上的权力，可以无节制地支配全部国家资财，由此决定财政收支安排不可能有法律程序和手续，各级机构在财政活动上所处的地位不明确，不可能形成国家预算制度。 西方国家预算的产生西方国家预算制度产生的直接原因是新兴资产阶级同封建君主进行的经济斗争。英国是资本主义发展和议会制度形成最早的国家，国家预算也最早出现。国家预算大体经历了三个阶段最初集中在课税权上，对国的课税权进行定的限制，1217年英国《大宪章》规定，除了国被俘后赎身或其他特殊事项外，课税必须得到贵族和大地主代表会议的同意；14世纪，国要开征新税或增加税负，必须经代表资产阶级利益的议会同意和批准；此后资产阶级充分利用议会与封建统治者争夺财政权，通过控制财权来限制室的政权，由此，二者的斗争扩大到争夺财政资金的支配权上最要求取消封建统治阶级对财政的控制和财政上享受的特权，政府的各项财政收支必须事先制定计划，编制全年财政收支平衡表，经议会审查批准后才能执行，财政资金的使用要接受议会的监督，从而大大限制了封建君主的。 欧美其他资本主义国家的预算制度确立较晚，一般是在18、19世纪建立了资产阶级政权之后才形成的。如美国直到1800年才规定财政部要向国会报告它的财政收支，但只是财政收支的汇总情况。南北战争后的1865年，国会成立了一个拨款委员会，主管财政收支。1908年和1909年，美国财政收支连续出现赤字，这才促使美国政府考虑建立联邦预算制度第一次世界大战后1921年，美国国会通过了《预算审计方案》，正式规定总统每年要向国会提出预算报告。到20世纪初，几乎所有国家都建立了国家预算制度。 旧中国国家预算的形成 早在公元前2197年就出现了国家——夏朝，并伴随着国家的出现产生了国家财政，但我国的预算是直到光绪末年，即20世纪初才出现的。1896年康有为变法中，提出编制预算，公开财政，每年的出、入款要分门别类，列为一表，按月刊报。光绪皇帝于1898年实行变法，推行新政，提出改革财政，编制国家预算，这实际上是按照西方的理财模式改革清王朝的财政，但变法夭折，未能实施。 1908年(清光绪三十四年)，清政府颁布《清理财政章程》，于1910年(宣统二年)起试编国家预算，由清理财政局主持编制预算工作，这是我国第一次编制国家预算。以后，北洋军阀和国民党政府也有它的国家预算，这属于半封建、半殖民地性质的预算。旧中国的国家预算是为统治阶级服务的。 新中国国家预算产生 1