建立有效的公共文化服务体制切实保障人民群众基本文化权益.pdfVIP

2012年12月 西藏研究 No．6 第6期 TibetanStudies Dee．2012 建立有效的公共文化服务休制切实 保障人民群众基本文化叔益 杨亚波 (西藏社会科学院经济战略研究所，西藏拉萨850000) [关键词]公共文化服务体制；人民群众；文化权益 [摘要]公共文化服务体制建设是文化体制改革和创新的重要内容。西藏林芝地区在创建 国家公共文化服务体系示范区过程中，对公共文化服务机制进行了改革和创新。为了进一步 建立健全公共文化服务体制，应从参与主体、城乡均等化、资金保障、运行机制、最终责任等多 个方面进行制度设计。 [中图分类号]G127[文献标识码]A 7‘霜‘糸‘：；、‘盎‘盆‘奢‘备‘鼎‘：奢‘氰‘蜀‘鼎‘：书‘糸‘象‘岛‘备‘：a‘蜀‘奢‘：；、‘昂‘裔‘裔‘盆‘：o‘盘‘盘‘；a‘：；、‘：书‘尕‘糸‘：岛‘：蚤‘；；、‘珠‘昂‘氰‘鼎‘凳‘龠‘糸‘氰e采!；} 2011年西藏林芝地区被国家文化部批 一、建立以政府为主导的多元主体 准为公共文化服务体系创建示范区，这也是 参与公共文化服务提供的体制 西藏唯一的示范区。创建活动开展以来，尤 从目的论的角度出发，公共服务的目的 其是在贯彻落实党的十七届六中全会精神过 在于满足公共需要。根据所要满足的公共需 程中，林芝地区文化部门立足本地实际，借助 要的内容，公共服务主要可以分为政权性公 多方力量，采取一系列措施，大力开展公共文 共服务、社会性公共服务和经营性公共服务 化服务体系建设，取得了显著成绩。在公共 三种类型。公共文化服务属于其中的社会性 文化服务体系建设中，林芝地区不断探索，在 公共服务，目的在于满足广大民众对文化需 已有基础上，不断加大制度创新力度，进一步 求中属于公共性质部分的需要。 建立健全有效的公共文化服务体制机制，为 如何满足公共需要和提供公共服务，既 切实保障各族人民群众可持续性地享有基本 是一个如何调节社会资源配置的过程，又是 文化权益提供体制保障；同时，也探索了公共 一个如何发挥社会多元主体功能的过程¨J。 文化服务体制建设的路径。 社会性公共服务具有双重属性，它既是一种 [收稿日期]2011—09—20 [基金项目]本文系国家财政部、文化部课题“西藏林芝地区创建国家公共文化服务体系示范区制度设计研究”阶段性成 果。 [作者简介】杨亚波(1982一)，陕西凤翔人，助理研究员，主要从事发展经济学研究。 1 14 西藏研究 2012年第6期 个体需要，又是一种公共需要；既具有广泛的 其为非营利部门，其基本运营费用应由财政 外部经济性，又由于资源有限而决定了它使 预算保证，服务收费只用于减少成本和防止 用的竞争性。这一双重属性决定了其供给的 过度消费。 特殊性，国家确保该系统的组织管理和运行 除此之外，市场力量、公众和社会组织是 管理，地方政府在其中起着重要作用，其费用 公共文化服务产品供给机制中不可缺少的主 分担应体现受益原则