农村小餐饮卫生行政许可困惑及建议.docVIP

农村小餐饮卫生行政许可困惑及建议小餐饮业以其方便、快捷、低廉等特点，满足了一些普通消费阶层的需求，在市场经济中得到快速发展，也给食品卫生监督管理工作带来许多新的问题。当前，社会对食品安全越来越关注，卫生要求越来越严格，但受传统饮食习惯的影响，地域差异及小餐饮行业开办目的的特殊性，存在着原则要求和现状的重大距离，特别是在卫生行政许可中出现许多令人困惑之处。?? 1 小餐饮业的界定? 依据《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》释义的规定，凡营业面积20m2以上150m2以下的餐馆、火锅店、烧烤店、小吃店、快餐店、集体食堂等均属于小餐饮范畴。《浙江省小型餐饮业卫生许可条件》界定小型餐饮业指有固定加工制作和就餐场所，且经营面积为200m2以下的饭菜制售（不含外送、食堂、集体餐生产）的中、西式餐馆、饭店、酒家等餐饮企业。而湿式点心、干湿点心另行有卫生许可条件规定。在农村，大量的湿式点心、干湿点心行业面积均在150m2以下，笔者将此行业也列入本文的小型餐饮行业范畴。?? 2 农村小餐饮业现况? 在农村，支起几只煤炉，配一些锅碗瓢盆，搬几张桌椅板凳，一家小餐饮店就成立了。在城镇的小弄小巷，在城郊结合部、农贸市场，租一个小房间，主要做做包子小吃、开开面馆快餐等等，业主大多是外来打工者或者待业下岗职工，一般都是由一个人、一个家庭或若干人合伙创办，投资少、成本低，条件简陋，机制灵活，竞争也强，所以市场地位薄弱，生存环境较差，存在的卫生问题也多。?? 3 存在的卫生问题? 3.1 卫生意识不高，法制观念淡薄? 对卫生部门有关开设餐饮店的要求、规定一无所知，餐饮店均存在着加工场所面积过小、布局不合理、功能间缺少、加工经营场所与居住同在一室，无水源、无地下排污管等问题，在卫生设施的投入上避重就轻。环境“脏乱差”，卫生许可证、从业人员健康合格证持有率较低。? 3.2 无餐、饮具消毒设施? 简单的消毒起不到应有的作用，餐具抽样检侧中餐具消毒合格率非常低。? 3.3 非法使用伪劣原料? 为了掩盖伪劣、变质的食品和原料，在加工中加入一些国家禁止使用的添加剂和化工原料，使得不合格食品及原料流入市场，存在严重的食品安全隐患。?? 4 食品卫生行政许可的困惑点? 4.1 无食品卫生许可证的原因? 一是业主法制观念淡薄，卫生意识薄弱，以自我感觉为中心，对卫生部门的监管有抵触，并与露天无证小餐饮或与条件差的小摊小贩比较，认为行政许可不公。因此，无意于办理卫生许可证，规避管理。二是有意办理并申请，但因不符合餐饮业食品卫生许可条件，不能取得卫生许可证。在《行政许可法》实施后，各级卫生部门严格了餐饮业的准入门槛,2005年我省出台了新的《食品卫生许可证发放管理办法》，审查内容按照《浙江省食品卫生许可条件》和相应的《卫生许可审查评分表》进行逐项审查评分，评分表中设置了若干个关键项,如小餐饮业、湿式点心的“食品处理区和辅助用房与餐厅面积之比应≥1∶2且切配烹饪场所面积≥ 8m2”，餐具消毒“有有效消毒设施和足够数量的餐用具保洁设施”，加工用水“应符合GB5749规定”等，评分规定关键项如果有1项不符合要求，则不予许可，关键项均符合且标化后达到90分及以上为符合卫生许可条件，予以许可。一大批达不到上述卫生标准要求的小餐饮业因此难以取得卫生许可手续，出现了大批无证经营单位。? 4.2 小餐饮业经营目标短期化? 小餐饮业主一般是租赁房屋经营，大多签订的房租协议时间较短，有的1、2年，短的半年。因此，业主的临时经营观念重，不太愿意在房屋布局、建筑材料、卫生设施等方面作较大的投人。许可审查中提出的整改意见落实难度大，或者不整改，或者没有按要求整改，偷工减料，应付了事，出现为了许可装了简单的纱门纱窗，许可证到手后依然敞开操作，纱门纱窗不见踪影的现象。? 4.3 取缔无证行为的执法不力? 表现在一是力度不大，二是难度大。由于监督体制的发展尚欠成熟，目前监督部门的人力、物力、财力受到一定程度的限制，特别是作为基层监督所，大量的时间花在应付各种上级下达的专项活动和数据报表，利用有限的人力、财力不得不择其要而为之，使得无证取缔的执法活动仅停留于点不能涉及于面，杯水车薪。另一方面，无证取缔处罚时取证难、执行难。取证主体证实时，业主采取报假名、不承认是业主等等手段，与执法人员耗时耗力，躲避要害，一些经营者不但不予配合甚至暴力抗法。强制执行的，因法律时效长，加上小餐饮的临时性、易变动性，当其违法查处被申请执行时，或者早已关门溜之大吉，或者已换了新户主。如此这些，给本已捉襟见肘的监督执法资源造成浪费，也使无证取缔执法活动感到力不从心。但任其无证的泛滥，是对办证者的不公平，也给自觉办证带来困惑。?