建设符合科学发展要求与政府绩效评估指标体系.docVIP

跟随时代潮流 完善政府绩效体系 企业科 彭钟琴 发展观是关于发展的本质、目的、内涵、要求的总体看法和根本观点，它制约着人们对发展道路、发展模式和发展战略的选择，从根本上影响着人类谋求发展的社会实践。政府绩效是指政府在推动社会进步、促进经济社会发展和人的全面发展中所发挥的实际功能和作用。它是政府成本扣除后的社会总体收益的集中反映，是评判政府治理水平和动作效率的重要依据。发展观决定绩效观。用不同的发展观引导政府，会产生不同的政府行为和政府绩效。坚持以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观,对于确立正确的政府绩效观，构建科学的政府绩效评估指标体系将会产生深远的影 响。 一、科学发展观是对传统发展观的理论创新 发展作为世界各国面临的共同主题，一直是人们关注的焦点。人们对发展的认识也有一个逐步全面和深化的过程。当代西方发展理论经历了发展经济学、现代化理论、依附论、世界体系论等多种理论形态的更迭，大致来说可以分为三个阶段:以美国的经济学家刘易斯和罗斯托为代表的第一代发展观把发展等同于经济增长。他们认为不论是奉行经济自由主义的国家所实施的不干预政策，还是信仰福利经济学的国家所执行的全面介入经济生活的政策，无不旨在推动经济的持续增长;吴丹提出的第二代发展观认为，发展不仅是实现经济增长的过程，同时也是社会结构要素（经济、政治、文化、人）和谐、平衡发展的过程;由法国经济学家佩鲁受联合国教科文组织的委托而写的《新发展观》一书中所提出来的第三代发展观，强调发展是付出代价并扬弃代价以寻求再生之路的过程，是以人为中心的综合发展过程，实现 “ 人的发展 ” 成为政府的核心使命。 党的十六届三中全会提出了 “ 全面 ” 、 “ 协调 ” 、 “ 可持续 ” 和 “ 以人为本 ” 的科学发展观，从系统的角度、生态的角度和人本的角度全面深刻地阐述了发展的本质。科学发展观站在新的历史高度，大胆引进西方科学的发展理念，吸收传统发展观的科学思想，积极总结我国的发展实践，因而有着多方面的理论创新。其基本内涵有四点：坚持以人为本；全面发展；协调发展；可持续发展。首先，以人为本是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。其次，全面发展就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。再次，协调发展就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。最后，坚持可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。可以说，协调发展观、全面发展观、可持续发展观、以人为本的发展观都不是新概念，但是，仅仅从某一方面去理解发展观，都可能是片面的、不完整的，因而也是不十分科学的。 “ 综合 ” 本身就是一种创新。科学发展观把以往发展观的科学思想整合成统一的整体，并在此基础上有许多新的认识，丰富了其科学内涵，抛弃了传统发展观的一些错误观念，摆脱了以往发展观的片面性，使人们对发展观的认识达到新的科学高度。 二、科学发展观对政府绩效评估的指导作用 科学发展观的落实需要新的政府绩效观，而新的政府绩效观的形成也需要科学发展观的指导，体现科学发展观的思想和要求。 1、科学发展观提供了正确认识政府绩效的科学工具 政绩观与发展观紧密相关。科学的发展观引导着正确的政绩观，正确的政绩观践行着科学的发展观。在发展观上出现盲区，往往会在政绩观上陷入误区;缺乏正确的政绩观，往往会在实践中偏离科学的发展观。 科学发展观的提出反映了全球化时代的特征和要求,它立足于解决中国改革开放的现实问题和全球性问题,具有鲜明的时代性和现实针对性,是发展观发展的新阶段,体现了我们党对社会主义现代化建设规律认识的深化,从而为人们正确认识政府绩效提供了科学的认识工具。科学发展观正确地阐明了发展的本质、目的、内涵和要求,使人们对 “ 什么是发展 ” 的根本问题有了准确的把握和深刻的理解,自然有助于人们科学有效地测量和评价人类发展的成果,其中包括政府在促进发展的过程中所做出的贡献,即政府绩效。 从科学发展观的视角来认识政府绩效,就是着眼于测评政府的行为是否有效促进了 “ 以人为本的全面、协调、可持续的发展 ” 。 “ 以人为本的发展 ” 关注于政府行为是否有助于促进公民权利的实现、公民素质的提高以及人民群众的积极性、创造性的发挥,关注于政府活动的成果是否有助于实现人民的利益等。 “ 全面发展 ” 关注于政府对社会发展全局的