个人房产税的制度设计及安排——基于调控房价、财产公平及优化税收结构的三重视角.pdfVIP

个人房产税的制度设计及安排 — — 基于调控房价、财产公平及优化税收结构的三重视角 ◎文 ／唐益 张西现 一 ． 引言 设 目前我国营“改增”正加速推进，作为地 大 把 方主体税种的营业税将趋于消失，地方财 于 范 政困境将更显窘迫，这将直接引发地方税 税 房 收体系的改革与重建，包括增设新的地方 更 杆 独享税种，设计新的地方主体税种来填补 房 阻 营业税消失之空白等。同时近些年来我国绝 人 城 大多数地区房价一路飚升，目前仍处于非 利 缩 理性价位，被老百姓广为诟病。 需要。 小范围，仅指城市、县城，不包括建制镇和工 房产税属于财产税，是以房产为征税 矿区，可与国家大力发展小城镇战略相对 对象，向产权所有人征收的一种税。而现在 =、个人房产税的征税范围 接。待到个人房产税迈入正轨后，本着公平 除上海和重庆试点外，全国实施的是1986年 根据 上海市开展对部分个人住房征 原则，再适时地将建制镇、工矿区和农村的 9Nl5日颁布的 《中华人民共和国房产税暂行 收房产税试点的暂行办法 的规定，个人住 房产纳入征收范围。 条例》。个人住房房产税(简称个人房产税) 房房产税征收对象是指暂行办法施行之 我国个人房产税的征税范围应以家庭 是以自然人所拥有的房产为征税对象。从税 日起本市居民家庭在本市新购且属于该居 为单位，考虑到人们的基本住房需求，一套 种的关键要素来看，它不是一个新税种，而 民家庭第二套及以上的住房和非本市居民 房不征收(不管面积大小)。第二套开始征 是现行房产税的一个组成部分。它突破了 家庭在本市新购的住房。 收。如果一家庭有二套或二套以上房，由其 现行的 《房产税暂行条例》关于 “个人所有 而根据((重庆市人民政府关于进行对 选择其中一套作为基本居住需求，其余则 非营业用房产免纳房产税”的免税规定，可 部分个人住房征收房产税改革试点的暂 要纳入征收范围。这种方案既具人性化，又 视为对现行房产税的改革和扩围。但由于 行办法》的规定，征收对象的住房为：1．个人 操作方便，在改革之初有助于减小改革阻 个人房产税影响大，在计税依据、计税方式、 拥有的独栋商品住宅；2．个人新购的高档住 力，应作为首选方案。或者仍以家庭为单位， 税率、征管模式等税制和政策方面具有不 房(是指建筑面积交易单价达到上两年主 再辅之核定每位人的基本居住面积，设计 同于现行 房产税暂行条例》的具体规定， 城九区新建商品住房成交建筑面积均价2 人均免征面积或免征额，这个人均免征面 有必要独立出来，根据改革和实际需要另行 倍或2倍以上的住房)；3．在重庆市同时无户 积或免征额可以从满足人最基本的居住需 进行制度设计和安排。 籍、无企业、无工作的个人新购的第二套(含 求来考虑，可仍沿用目前上海市试点的人均 我国个人房产税是否征收、如何征收 第二套)以上的普通住房。 60平方米的免税住房面积的设计。超出核 一 直争议不断。从上海、重庆两市房产税试 从目前沪、渝试点来看，上海只针对增 定的基本居住面积那怕只有一套也应纳入 点情况来看，并不理想，原因很多，但其最主 量房，重庆主要针对存量的高档住宅及增