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个人住宅房产税征收若干基础问题探讨 王建伟 (南京财经大学 财税学院，江苏 南京 210003) 摘要：对个人住宅纳入房产税课征体 系已经是理论和 实践部 门形成的基本共识。然而房产税的基础理 论问题远未到形成共识的阶段。本文在房产税的税收属性、基本特点和管辖权的确定三个方面进行阐述，明 确房产税为财产价值税，应体现区别于一般意义上的税收不具有的“受益税”特点，在税收立法及管辖上应赋 予地方政府应有的高度 “治税权”。旨在为房产税定位和课征制度设计提供参照。 关键词：个人住宅房产税；财产税；；受益税；税收管辖权 中图分类号：17810．424 文献标识码：A 文章编号：1672—6049(2014)01—0088—04 个人住宅房产税征收近期成为政府亟待破 (一)为 “房产税”定位建立科学基础 解的税收难题，核心集 中在个人住宅房产税的定 房产税属于对房产这一特定的财产的价值 位及 由此决定的课征制度设计和方略选择。 课征的税收，因而应体现财产税的基本 目标，发 我国既有的税收体系中房产税作为独立的 挥财产税的特定功能。那就是对房产进行普遍 税种存续已久，热议中的 “房产税”与既有的 “房 征收，同时通过建立财产税功能传导机制，发挥 产税”是什么关系?个人住宅房产税 目标定位应 对房产这一特定财产的合理配置的功能。目前 作如何界定?新的 “房产税”是一课税体系还是 在上海和重庆两地进行的个人住宅房产税改革 独立的税种?难题破解需要对新的 “房产税”作 试点中由于采取了选择性财产税，基本违背了财 必要的基础研究。 产税课征的基本规定性和世界各国财产税课征 一 、 明确新 “房产税”属性为对财产价值课 的约束规范，使试点陷入困局，实质性影响不容 征的税 ，是确定房产税 目标定位的基础 乐观评价。明确房产税是财产价值税，就需要遵 原 “房产税”立法没有性质阐述，定位不甚 循对应税财产进行普遍征收的基本做法，否则理 清晰。制度设计上既有对经营性房产征税 (可以 论上既违反财产税基本规定性，实践上也无法有 算对持有的 “经营性”财产征税)，也有对租赁财 效实施的困境 。 产征税(属于行为或对经营活动征税)。热议中 (二)为 “房产税”设计明晰思路和方向 的新 “房产税”应明确界定为对纳税人持有房产 It前有关人士在接受有关媒体采访时表示： 的价值所征收的一种税。是未来财产税体系的 “要稳步推进房产税改革试点，研究制定房产保 一 个重要税种 。 有、交易环节税收改革方案”④。笔者认为，明确 明确新 “房产税”的性质是财产(价值)税其 新 “房产税”是财产 (价值)税，就无法同时用一个 意义在于： 税种来解决房产保有环节的调节 目标，又同时兼 收稿 日期：2013—06—20 作者简介：王建伟 (1963一 )，男 ，江苏无锡人，南京财经大学财税学院副教授，研究方向为国际税收。 ①国务院明确年内扩大房产税试点或参考上海模式http：／／house．people．tom．en／GBhtml 一 88 — 顾房产交易环节的调节 目标。实现上述 目标的手 主旨看，各国房产税的实践突出其 “受益税”的 段需要通过多类别的税收 “组合”达成。在新 “房 特点。目前，美国5O个州都已征收房产税，—— 产税”设计上切不可重复既有制度安排的缺陷。