国内外农药管理制度的比较及启示 投稿：莫扮扯.docVIP

国内外农药管理制度的比较及启示 投稿：莫扮扯 ２ ０ １ ４年 ４月 世 界 农 药 Ｗｏ ｒ ｌ ｄ 　 Ｐ ｅ ｓ ｔ ｉ ｃ ｉ ｄ ｅ ｓ 国 内外农药管理制度 的比较及 启示 顾 宝根 ｆ 农 业部 农 药检 定 所 ，北京 １ ０ ０ １ ２ ５ ） 摘 要 ：中外 农药 管理 法 规 和 制 度 存 在 差 异 。发 达 国 家 具 有健 全 的法 规 、完 整 的 制 度 、细 化 的处 罚 、完 善 的体 系 ，实 行全程 的安全风 险防控等特点 ；我国农药管理制度存在 重复许可 、监管不力和安全防控薄弱等 问题 。 我 国应 当简 化　 行政许可 ，健全管理制度 ，强化安全管理 。 　 关键词 ：农药管理 ；制度 比较 ；管理改革 中 图分 类号 ：Ｔ Ｑ４ ５ ０ 　 文 献 标 志码 ：Ａ ． 文 章编 号 ： １ ０ ０ ９ ． ６ ４ ８ ５ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ２ ． ０ ０ ０ １ 　 ０ ５ 农 药 不仅 是重 要 的农 林业 生产 物 资 ，也 是农 产　 品质 量安 全和 环 境污 染 的主 要风 险 因子 ， 因此 ，各　 国对农 药 实现严 格 的管理 。 我国 白 １ ９ ７ ８年 实行登 记　 制度 以来 ，农药 管理 工作 不 断完 善和 发展 ，特 别 是　 １ ９ ９ ７年 《 农 药管理 条例 》（ 以下 简称 《 条 例 》） 的颁　 布 ，使农 药 管理走 上 了法 制 化 的轨道 。而随着 社 会　 主义 市场 经 济 的发展 、行 政 审批 的改 革 、公众 对 食　 品安 全和 环 境保 护要 求 的提 高 以及农 药产 业 的深 度　 国 际化 ， 农 药管 理环 境和 要求 发生 了 巨大变化 。 ２ ０ １ ３ 　 年， 国际粮农 组织 （ Ｆ Ａ０ ） 和世 界 卫生组 织（ ＷＨＯ ） 联 合　 颁布 了《 国际农 药 管理行 为 守则 》 （ 以下简称 《 守则 》 ） ， 　 系统 阐述 现代农 药 管理 的理念 、制度 、方法 和要 求 。 本文 通过 与 一些 国 际农药 管 理法 规及 做法 的 比较 ， 国 的农药 管 理不 断完 善和 发 展 ，其 中欧 美发 达 国家　 农 药 管理历 史长 ，法 规健 全 ，制度 全面 ，方 法有 效 ， 体 系 完整 ，逐 步 形成 了符 合 市场 经济 体 系 的现代 农　 药 管 理体 制 ，而 巴西 、 阿根 廷和 泰 国等众 多发展 中　 国家 对农 药 的管 理亦 效仿 欧 美发 达 国家 ，她 们均 具 有 以下共 同 的特 点 。 ２ ． １健 全 的法 规　 农药 管理 是 一项 关 系到食 品、健 康和 环 境 安全　 的公 共管 理 工作 ，属 于 国家 行政 行 为 ，必须 依法 办　 事 。早在 １ ９ ０ ５年法 国就 颁布 了 《 农药 管理 法 》 ，成　 为全 球第 一个 对 农药 实现 法 制管 理 的 国家 。随后 ， 　 各 国陆续颁 布 了农 药管 理法 规 ，如美 国（ １ ９ １ ０ 年） 、 加 拿大 （ １ ９ ２ ７年） 、 德 国（ １ ９ ３ ７年） 、 澳 大￣ （ １ ９ ４ ５ 年） 、 　 奥 地￣ ｊ ｔ （ １ ９ ４ ８年） 、 日本（ １ ９ ４ ８年） 、英 国（ １ ９ ５ ２年） 、 探 讨 如何 完善和 改 革我 国农药 管理 制度 。 １我 国与有关国家农药管理制度 的比较 由于 各 国农 药生 产和 使用 、管理 历 史 、技术 和　 资源 等 的差 异 ，所采 用 的农 药管 理制 度有 所 不 同 ， 　 概括起 来 可 以分 成 ３种类 型 。一种 是 以欧美 发达 国　 家 为代表 的管理 制度 ，其 特 点是 制度 健全 ，全程 管　 理 ，并 以安 全风 险 防控 为核 心 ；第二 种 以中国和 巴　 西等 经济 转 型和 中等 发达 国家 为代表 的 管理 制度 ， 　 其特 点是 制度 相对 健 全 ，但 不完 整 ，对 各种 农药 风　 险和 违法 行 为还 不 能进行 全 程管 理 ；第三 种 是发 展　 中 国家 的管 理制度 ， 由于 受 管理 资源 和 能力 限制 ， 瑞 ￣（ １ ９ ５ ５年 ） 和 韩 国（ １ ９ ５ ５年） 等 。 由于农 药管 理技　 术 性 强 ，除法 规 外 ，发达 国家及 国际组 织起 草发 布　 了一 系列 涉及 登 记 、试验 、实验 室 管理 、经 营 、使 用 指 导 、监 督执 法 、风 险监 测 、废 弃物 处理 等 的管 理并 盯 技 术 规 范 ，构建 了完整 的技 术 管理 体系 ，使 农　 药管 理不仅 有法 可依 ，也有标 可循