恐 怖主义与美国外交政策 中 国友谊出版公司.pdfVIP

反对 国际恐怖主义 ，现在和过去一些时候是美 国的一个主 要 目标 。反恐怖主义斗争获得 了政府各部 门、政界各方面和美 国公众的普遍支持。这场斗争经常被称为是一场 “战争”。国家 领导人关于这场斗争的长期性和艰 巨性所做 的讲话 ，都反映了 对反对恐怖主义所做 的承诺 。比尔 克林顿总统在 年指 出，美 国正处于一场“长期 的、持续性 的 自由与极端主义、法制与 恐怖主义的斗争之中”。〔〕此后，克林顿总统在联合 国大会上指 出，“恐怖主义是美 国的头等大事 ，也是世界 的头等大事 ”。 〕这 一承诺 的广泛性 ，从 向反恐怖主义斗争提供资源 的情况便可见 一斑 ，其中包括过去五年中两次为其补充拨款。 公众舆论强烈支持反对恐怖主义 。芝加哥外交关系理事会 最近就外交事务方面 的公众舆论进行的调查显示 ，美国人 民更 多地将 国际恐怖主义而不是其他 问题列为 “对美 国根本利益 的 重大威胁 ”。在 同一次 民意调查中， 的民众（和分类抽样 中 的舆论界有影响人士）认为反恐怖主义应该是美国的 “非常 重要 的 目标 ”。 反恐怖主义涉及 防止恐怖主义恶意地 、有时甚至致命地伤 害无辜 的和毫无提防的民众 ，由于反恐怖主义斗争的性质 以及 它的鲜 明性 ，人们形成 了反恐怖主义 的共识 。保护无辜者 的生 命如 同推行公益政策一样是无可非议 的。美 国为一些其他 目的 发动 “战争”会招致非难，反对恐怖主义这一 目的却使人难 以有 依据加 以指 责 。对 恐怖主义 的严重性 的估计 虽然遭 到某些质 疑，但是，通过减少恐怖主义袭击保护无辜者的生命，这一反恐 怖主义 目标却未可厚非 。因此 ，反恐怖主义有别于禁止非法毒 品这类 的“战争 ”。在禁毒 中，一些颇有独立见解之士（这些人 虽 仍 占少数 ）对禁止毒品供应的目标表示质疑 ，甚至建议将许多现 在非法 的毒 品合法化 。 反恐怖主义斗争的明确使命及其所获得 的支持 ，在过去几 年 中赢得重大胜利 。一方面 ，因为 国会给政府有关部 门和机构 提供了更多资源 ，以便从事这一工作 ；另一方面 ，因为这些部门 和机构 的工作人员全力 以赴 ，对这项工作 的核心 内容 即保 护人民的生命，特别是美国人的生命 有共 同的认识和承诺 。 许多人 的生命确实得到了保护 。诚然 ，应把注意力的焦点聚集 在失败 的教训和 尚且存在 的问题上 。反恐怖主义 的成败可用许 多标准来衡量，恐怖主义的某些趋势预示前景并不乐观 。但是， 面对这场充满举世瞩 目的、戏剧性和惨痛的失败的斗争，仍应铭 记一些 已取得 的成果 。 在 年代的许多年中，全世界国际恐怖主义事件的发生频 率比 年代 中期减少 了一半 。其部分原因在于 国际政治发生 了巨大变化 。然而，在美国的领导下，西方 民主国家加强反恐怖 主义 的努力毋庸置疑发挥 了主要作用 。其 中一个重要 因素是西 方民主国家加强了安全合作 ，今后，反国际恐怖主义的斗争仍将 从 中获益 匪浅 。 另一重大战绩是， 年代 以极快的速度处理 了若干起极为 严重 的反美恐怖主义罪行 ，包括 年纽约世界贸易中心、 年俄克拉何马市穆拉大楼 、 年美国驻 内罗毕和达累斯 萨拉姆使馆的爆炸事件 。前两起事件 的肇事者几乎全部被捉拿 归案和判刑 ，美 国情报部 门在使馆爆炸后数天之 内即确定爆炸 事件 的罪魁祸首是乌萨马 本 拉登和他 的组织 。这些成果不仅 归功于有关部 门和人员的辛勤努力，出色的侦探工作和幸运 ，同 时也归功于美 国在加强反恐怖主义能力方面所做 的努力 。倘若 美 国情报部 门未在过去三年 中特别收集和分析有关本 拉登的 情报 ，便不可能如此迅速和确凿地处理这些针对本 拉登的案 件 。 成功处理这些犯罪事件还应归功于各机构间的出色合作 ， 尤其是执法部 门和情报部 门间的合作 。这一合作