刑事检察理论研究新视野-名著.pdfVIP

第 1 页 第一章　　强化检察机关刑事法律 监督的制度设计 党 的十六大把发展社会主义 民主政治 、建设社会主义政 治文 明，确定为全面建设小康社会 的重要 目标 ，把社会主义法制更加完 备 、依法治 国基本方略全面落实 ，确定为社会主义政治文 明的重要 内容 ，并对加强社会主义法制 、推进司法体制改革做 出了部署 。检 察改革是司法改革 的重要组成部分 ，司法改革不能不关注检察改革 已在不少学者 中获得共识 。从 国家宏观政体 的角度来说 ，检察机关 法律监督的宪法定位是否具有合理性和现实可行性 ？应该如何科学 合理地配置检察权 ，以促进社会实现公平和正义 ？强化检察机关法 律监督职能的制度应该如何构建和完善 ？这是我 国检察改革面临必 须解决 的重要 问题 ，也是 当前正在进行 的司法 改革 的一个重要环 节 。而刑事法律监督是检察机关法律监督的核心和主要 内容 ，强化 检察机关法律监督首先必须强化刑事法律监督 。本文拟通过论证我 国检察机关法律监督宪法地位 的合理性 以及现行刑事检察制度缺陷 的基础上 ，对强化检察机关刑事法律监督进行制度设计 。 一 、检察机关是 国家法律监督机关 的宪法地位不能 动 摇 检察机关及其检察权 的定位 问题 ，即检察机关及其检察权在 国 家权力体系 中的宪法地位及相互关系，是一个对司法改革方 向有决 定性影响的重大理论课题 。近年来 随着司法改革 的不断深入 ，这一 问题 的重要性 日益 凸显出来 。对检察机关的性质和检察权 的配置 ， 特别是关于检察机关应否定位于法律监督机关，检察机关法律监督 第 2 页 权有否存在之必要等 问题 ， 目前学者 中存在较大分歧 。 笔者认为 ，以法律监督为根本属性 的我 国检察制度 ，是人 民代 表大会制度 的重要组成部分 ，是党和人 民在社会主义 民主法制建设 进程 中作 出的历史性选择 ，是具有 中国特色 的社会主义司法制度 的 重要表现 。我 国宪法把检察机关定位于 国家法律监督机关 ，是有其 价值合理性和现实基础的。 考察一个机关 的宪法定位 ，其实质是一种 国家权力 的配置 ，从 权力配置和权力沿革 的角度更能反 映出该机关所行使 的国家权力 的 本质 。因此 ，研究检察机关及其检察权 的宪法地位和性质 ，不能仅 仅 囿于诉讼程序特别是刑事诉讼程序 的视角 ，必须从检察制度 的沿 革 ，国家权力运行 的基本规律和架构 ，我 国的宪政制度 、法制建设 的现状 以及现实发展 的角度去把握 。 （一 ）法律监督权是 国家权力结构 中的必要组成部分 无 论 是奉 行 “三权 分立 ”的资本 主 义 国家还 是采取 “议 行合 一 ”的社会主 义 国家 ，法律 监督权作 为 实现法 制 、维护 法律 统一 的一项手段 ，在 国家权力体系 中 占有极其重要 的地位 。法律监督权 产生并不断发展和完善 的原 因主要有两点：一是权力制衡 的需要 。 权力不加监督就会被滥用 。孟德斯鸠指 出： “一切有权力 的人都容 易滥用权力 ，这是万古不 易的一条经验 。有权力 的人们使用权力一 直到遇有界限的地方休止”。 要 防止权力滥用 ，就 必须 以权 力约 束权力 。现代分权学说或称分权制衡原则认为 ，任何权力都具有排 他性 、强制性和 自我扩张性 ，个人专权就必然包藏着一种潜在 的危 险因素 ，即权力 的被滥用 。主张权力应 当分散成若干要素 ，分别 由 不 同的机构去掌握 ，而各个机构 的权 限必须 由法律加 以规定并遵循 法律和制度行使 ，出现越权行为或者发生权力 间的冲突也要靠法律 去调整解 决 ，即在 分权 的基础上通过 法律监 督 实现权力制衡 。因 此 ，法律监督权是 国家权力结构 中必要 的组成部分 ，法律监督权 的 ［法］孟德斯鸠： 《论法的精神》 （上册 ），商务印书馆 年 版 ，第 页 。