我国水能资源开发中的问题及其政策法律破解.PDF

２０１５年１１月　　　　　　　　　 西安交通大学学报（社会科学版）　　　　　　　　　　 Ｎｏｖ．２０１５ 第３５卷第６期（总１３４期）　　ＪｏｕｒｎａｌｏｆＸｉ′ａｎＪｉａｏｔｏｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ） Ｖｏｌ．３５（ＳｕｍＮｏ．１３４） ＤＯＩ：１０．１５８９６／ｊ．ｘｊｔｕｓｋｘｂ．２０１５０６０１６ 我国水能资源开发中的问题及其政策法律破解 王　江 （重庆大学 法学院，重庆４０００４４） ［摘　要］　指出开发水能资源既是世界能源发展的主要方向，也是缓解中国能源危机，确保能源安全的主要 举措；而中国水能资源开发既存在资源天然禀赋和社会供需两方面的约束，也在环境保护、经济利益的协调、 装备技术水平的提升和政策法律的供给等方面存在障碍；梳理阐述了中国水能资源开发中的资源约束，以及 水能资源开发的主要障碍，并提出应针对性地重视并加强水能资源方面的基础科学研究，探索建立水能资源 开发的利益共享机制，健全水能资源开发的生态补偿机制，完善环境影响评价制度，以及建立公开通畅有效 高效的部门间协调机制等建议，立足化解和破除水能资源开发中的资源约束与障碍。 ［关键词］　水能资源；能－水关联；资源约束；能源安全 ［中图分类号］　Ｄ９１２．６　　［文献标识码］　Ａ　　［文章编号］　１００８２４５Ｘ（２０１５）０６００９６０４ 　　 能－水关联研究是国际上近年来能源、资源、水 能资源开发中存在诸多约束，影响和制约着我国的水 以及相应经济和管理领域研究的热点问题。其中，水 能资源开发。如何化解和破除水能资源开发中的资源 电生产所立足的水能资源具有水资源和能源资源双重 约束与制约障碍，对于促进我国水电事业的发展乃至 ［１］ 属性，是能－水关联最明显的体现方式 。广义的水 消解我国经济社会发展中资源瓶颈都具有重要意义。 能资源是指蕴藏于河川和海洋水体中的位能和动能。 本文对我国水能资源开发的资源约束进行分析，探寻 狭义的水能资源，即通常意义的水能资源仅指蕴藏于 制约水能资源开发的障碍，从法律和政策的角度出发， ① 河川水体中的位能和动能 。水能资源具有可再生 提出破除资源约束和制约障碍的对策。 性、经济性、便捷性和高效性等特征。 一、我国水能资源开发中的资源约束 在未来很长的一段时期内，生态环境约束和自然 资源约束以及能源短缺将是制约我国经济社会可持续 就我国的水能资源开发现状及其未来发展来看， 发展的瓶颈。消解这些约束或者短缺对我国经济社会 我国的水能资源开发面临的资源约束集中体现在水能 发展的掣肘，既需要进行技术更新和产业升级，以减少 资源天然禀赋的约束和水能资源开发的供需约束两个 自然资源的消耗；也需要调整自然资源和能源的开发 方面。 和利用策略，大力发展和利用可再生资源和恒定资 （一）水能资源天然禀赋的约束 源［２］１９。水能资源是可再生资源。大力开发水能资源 我国水能资源丰富，而且随着经济社会发展、技术 是世界能源发展的主要方向，也是我国缓解能源危机， 进步和勘察规划工作不断深入，其中的技术可开发量 确保能源安全的主要举措。我国水能资源丰富，其中 和经济可开发量将进一步增加。尽管如此，我国水能 水能资源理论蕴藏量、技术可开发量和经济可开发量 资源在天然禀赋层面仍有三个方面的约束。 均居世界第一［３］。根据２００３年全国水能资源复查结 １．水能资源技术可开发年发电量和经济可开发年 果，我国水能资源理论蕴藏量６．９４亿ｋＷ·ｈ，年发电 发电量占理论蕴藏年发电量的比例偏低。根据２００３ 量近６．０３万亿 ｋＷ