《公平良善之法律规制》法制文学.pdfVIP

第 1 页 一、社会保障法的一般认识 （一 ）社 会 保 障法 概 念 的理 解 社会保障法 ，概括地说 ，是指调整社会保障关系 的法律规范 的总称 。具体地说 ，是指调整 国家 、社 团和社会成员之 间，在保 障社会成员基本生活及 发展 的权利 的活动 中，所产生的社会保 障 关系 的法律规范 的总称。 对这一概念还须作进一步的阐述： 以社会 为 中介 。社会保 障不 同于个人保 障、家庭保 障、 团体保 障，突 出强调社会性保 障，一是保 障 的对 象是全 社会 成 员 ，一是为此必须面 向社会筹集保 障基金 ，一是继而应有能够代 表 社会 的机 构 、组织去 筹集 社 会保 障基 金 并发放给有关社会 成 员 。社会保 障是社会大业只能 由社会办 。不过 ，需要指 出的是 ， 社会保 障社会办，并不是说在社会保障 中社会 以及作为社会代表 的机 构 、组 织处于主导地位 、充 当主体 ，因为在社会保 障关 系 中，根本 目的在于筹集和发放社会保障基金 以保障有 困难 的社会 成 员的生存和发展 ，真正的主体只能是缴纳社会保 障金和领受社 会保障金 的具体的个人和单位 ，即使是 国家财政补贴也最终来源 于具体的个人和单位，社会保障可谓是 “取之于民，用之于民”， “民”是社会保障的出发点，也是社会保障的落脚 点，是名副其 第 2 页 实的主体 。只不过 ，无论是 “取之于 民”还 是 “用之于 民”都不 很方便 ，不 是 “民” 自己所 能为之 ，因而 需要通过 借助 社会机 构、组织去实现 ，如果 “民”自己所 能为之 ，就无需通过 、借助 社会机构 、社会组织 了，因此 ，不难看 出，这里 的社会机构 、组 织是社会保障的辅助 因素 ，是 中介机构 、组织，并不是真正 的主 体 ，不 能喧 宾夺主 ，否 则 ，就会本 末倒置 ，背离社 会保 障的宗 保 障有 困难 的社会成 员 的生存和发展 。这是社会保 障法 的根本宗 旨。社会保 障从理论上讲是保障全社会成员 ，但 由于各 社会成员不尽相 同，有 的或者应 该说是大部分社会成员是能够 自 保 的，如果绝大部分社会 成 员不 能 自保 ，那 么这个 社会 行将崩 溃，所 以社会保障真正保 障的只能是有 困难 的社会成员 。所谓有 困难 的社会 成员 ，一般 是指 由于年 老 、伤残 、疾病 、失业 、生 育、天灾 、人祸等原 因而导致生活困难 的社会成员。他 （她 ）们 是社会 的弱势群体 ，难 以 自保 ，但他 （她 ）们作为社会 的成员应 与其他 社会 成员一样有 权生存和发展 ，按照有关法 律规 定 ，他 （她 ）们有权获得社会保 障。不过 ，需要指 出的是，这种社会保 障所保障的只是他 （她 ）们 的生存和发展 ，并不是一切权利 ，应 有尽有 。社会保障法构筑 的是社会保 障的底线，使有 困难 的社会 成员摆脱 困境不至于沦落为非人而成为人 ，保障做人权利 ，而不 是安乐窝，不是保障不劳而获，不是养懒人 。社会保 障不是无原 则的施舍 ，只能保障人们成为人但不能保障成为人上人 ，一个受 社会保障的人与一个 自保 的人应 该是有差别 的，社会保障的根本 目的在于保障有 困难 的社会成员 的生存和发展 ，使他 （她 ）们能 够奋发进取 向上 ，不再成为受社会保 障的人 ，社会保 障如果超 出 生存和发展 的权利范 围，就会搞平均主义、劫富济贫 ，就会养成 一种懒 惰风 气 、泯 灭人 们 的进 取精 神 ，势必整个社 会亦难 以保 障。 总之 ，社会保 障法就是规定通过何种社会机构运用何种方法 第 3 页 筹集发放社会保 障基金 ，规定何种 困难 的社会成员获得何种社会 保 障待遇 的法律。 （二）关于社会保障法的特征 社会保 障法作为一 门新兴 的部 门法 ，具有不 同于传统法律部 门的一些特征。 国家干预法 的特征 明显 由于现实 中的