中国的传统财政.PDF

1 中國的傳統財政 (甲) 上繳下撥及稅制 參考並摘錄自平新喬《財政原理與比較財政制度》第 10 章 中國自建設社會主義後，財政主要採取「收支兩條線」，即收入/利潤上繳 政府，開支由政府調撥，收支之間不作掛鉤。企業和單位收或賺多少，與 可花的使費(包括薪酬、工資及自有資金積累)關係分割。對國企和地方政 府而言，理由是既為全民所有制下的 中央計劃，為何要多收多花？ 實際施行方面，上繳下撥當然無法時刻都進行 ，而各種形式的掛鉤獎勵仍 陸續存在。此外，由於單位、企業互相運作，跟非全民所有制的體系亦有 交易，稅收不可能取消。 一、影響傳統稅制的主要因素 1. 扭曲的價格體系 2. 社會主義產品經濟體制 1. 扭曲的價格體系 中國價格體系的扭曲有幾種表現。 第一， 初級產品價格低而製成品價格高造成不合理的比價關係 ，例 如 1 2 1986 年 2 月 比價：(以原油為 原油 柴油 航空、煤油 汽油 1) 國內 1 3.3 5 6 國際 1 1.6 1.8 1.4 這種比價關係相對於國際市場上的比價關係，很不合理。 第二， 農產品價格低，工業產品價格高。 改革之前，由於重工業先行的不平衡發展模式(Stalinist model with Maoist characteristics) ，出現工農產品價格的剪刀差(price scissors) ，農產品 價格一直被壓低，抽取了的剩餘用來支持城市、工業發展。例如，1976 年， 糧食牌價只有市場價格的 1/4 。 第三， 初級產品部門與加工工業之間的比價不合理，造成行業間利 潤的差異；1984 年的情況如下。 部門 利稅率 % 煤炭 1.3 電力 13 石油化工 38 輕紡 31 汽車 21 原因是中國對土地和其他自然資源不徵收或輕收租稅 。初級產品低價 售予加工部門，然後由加工部門向國家上交利潤或稅項。 2 3 中國會為什麼選擇這種價格體系？這關乎得回到 50 年代中國工業化 時的環境。其時，耕地面積不大，工業非常單薄，人口壓力意味工業化加 速時，農產品價格會猛烈上漲。 那時，中國有兩種可能選擇：一是效法日本明治維新後，讓農產品漲 價，但對土地徵收重租，就工商業則輕稅。二是向農業實行低價壟斷收購 買，同時對農業輕稅 。中國採取了後一種戰略。基本就是工業對農業的剝 奪，城市對鄉村的剝奪，加工業對初級部門的剝奪。在這些剝奪基礎上， 實行對剝奪者特別加工