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国家信息中心 增刊 2012第1期(总761) 2012年3月5日 中经要报 人大政协两会代表 特供专刊 国家信息中心 中国经济信息网 经济安全 我国经济安全新的外部背景 3 世界经济难有起色 3 主要发达国家经济复苏依然步履维艰 4 发展中国家面临多重挑战 5 国际政治变局充满不确定性 6 大国博弈 6 多国大选或换届 8 中东北非乱局 8 我国经济安全面临较大的挑战 9 粮食安全 9 我国粮食安全长期存在 10 外资产业链布局增加粮食安全风险 11 我国粮食对外存度提高受国际市场的影响加大 12 对粮食安全的关注由量到质 14 农业科技：确保国家粮食安全的基础支撑 15 金融安全 16 金融风险上升 16 如何防范金融风险 22 资源安全 25 我国资源安全系数低 25 国际能源格局或生变数 26编者按：经济全球化加速全球贸易、投资和金融自由化，使各国经济相互依存程度加深，利益关系趋于复杂，经济竞争趋于复杂。当前世界的总体形势是：全球性的金融危机尚未真正过去，经济复苏乏力。在此情况下，各国社会内部矛盾积累很多。同时，今年全球有58个国家将进行大选或政府换届，出于转移国内矛盾的需要，以美国为首的西方国家对中国的“围堵”可能加速。在国际政治格局变动的时期，地缘政治变化可能引起粮食、石油、铁矿石等大宗商品价格波动，从而加大我国能源安全、粮食安全风险。此外，应对2008年金融危机所采取的刺激政策后累积的风险——地方政府融资平台、房地产调控、民间借贷等金融风险也威胁着我国的金融安全。 当前我国经济安全的外部背景 在世界经济复苏充满变数的状态下，中国在人民币汇率、世界经济“再平衡”、国有企业“走出去”、外汇储备安全等问题上将继续面临外部压力与阻力。 央行货币政策委员会委员李稻葵：2012年政治经济局势的复杂程度远远赶超过去三四十年。这主要由于国际上的三大因素决定的不确定性：一是欧债危机；二是美国大选；三是中东问题。 世界经济难有起色 经济合作与发展组织(OECD) 公布的数据显示，发达经济体的经济环比增幅有所放缓。去年第四季度34个成员国整体GDP较第三季度增长0.1%，而第三季度为0.6%；较2010年同期增长1.3%，为2009年第四季度以来的最低水平。 联合国1月18日发表《2012 年世界经济形势与展望》警告，由于决策者的失误,尤其在欧洲和美国,没有能够解决失业问题,防止主权债务危机与金融系统脆弱性的升级,使得全球经济在2012-2013 年的前景面临严重风险。 联合国的经济学家认为，2012 年将是关键的一年,世界经济是继续缓慢复苏,还是落入衰退，均在此一年。报告警告说,持续的高失业率,欧元区债务危机和不成熟的财政紧缩政策已经阻碍了全球经济增长,有必要考虑新一轮经济衰退来到的可能性。 主要发达国家经济复苏依然步履维艰 联合国的《2012 年世界经济形势与展望》报告认为，发达国家处于衰退边缘:主权债务危机,银行部门脆弱,总需求疲软(与高失业率和财政紧缩相关)以及由于政治僵局和体制缺陷造成的政策瘫痪,这四大因素已经形成了恶性循环,很可能会引发严重的金融风暴和经济下滑。 2011年，国际金融危机的后果开始溢出经济和金融领域，向社会和政治领域蔓延。欧洲各国削减福利和紧缩财政将引发新的罢工、游行示威、严重暴力犯罪甚至骚乱。 清华大学当代国际关系研究院的研究报告《构建天下有治的国际体系》指出，2011年西方国家经济形势普遍不好，社会风潮伴随民众不满情绪，一浪高过一浪。针对中东动荡、利比亚战争、英国骚乱、“占领华尔街”运动。报告称，多国发生大规模抗议和示威，不公平和不公正是这种“金融危机后遗症”的背后深层原因。 美国复苏之路不平坦 尽管美国经济最近颇有些复苏的希望（比如2011年第四季度的存货补充），但真实GDP增长仍低于趋势增长率。此外，经季节调整的1月份就业数据显示失业率虽然下降到了8.3%（1月份的实际就业数量仍在减少），但更现实的“失业率”仍高达15%以上，劳动力市场参与率更是处于30年来的最低值。 欧洲经济或陷入衰退 欧元区面临着远比美国紧迫的主权债务危机。随着欧债危机加剧，融资压力已从欧元区外围国家传导到欧元区核心国家，从主权国家层面传导至欧元区银行业。目前来看，欧债危机已由急症期进入慢性期，一段时间内还可能发酵、恶化、扩散，甚至与银行业危机并存并交互作用；欧盟及其成员国就解决危机达成的一致立场可能出现反复、倒退，英国与德、法的博弈仍将继续。普华永道会计师事务所去年底发表报告预测,欧元区2012年可能出现的四种情况：欧洲中央银行(ECB)实施扩张性货币政策、负债最多的成员国出现有序违约、希腊退出欧元区，以及一个规模更小、管理更严格的新欧元区诞生。前面两种情况将导致欧