《我国经济不发达地区社会保障问题与对策研究》陕西出版社.pdfVIP

第 1 页 第一章　　我 国经济不发达 地 区与社会保障 从人类社会经济 的发展历史来看 ，现代社会保 障制度建立 、 形成和普遍发展 ，是社会历史的一种进步现象。 社会保 障 的基本 功 能 ，主 要是 从 经济 角度 对 公 民的基本 生 活提供 一种 安全 性保 护 ，对社会 经济 发展 所造 成 的各种 矛盾 和 后遗症 起一种缓解作 用 ，为经 济 的发 展和 社会 的安 定提 供保 证 条件 。在我 国中西部存在着广大 的经济不发达地 区，这些地 区与 东部发达地 区的差距 存在 着逐 渐 扩大 的趋 势 。就经 济不 发达 地 区与社会保 障的关系而言，一方面 ，基于贫 困面广度深 ，企业经 济运行 的质量和效益不高 ，城 乡居 民收入偏低 ， 自然灾害频繁等 原 因，经济不发达地 区对社会保障有着特殊 的更为迫切 的需求 ； 另一方面 ，由于经济基础薄弱和社会发展水平 的落后 ，现有 的社 会保 障制度相 当不完善 ，甚至在某些保 障领域仍是空 白，远远不 能满 足 不发达地 区社会经 济发 展 的需要 。加快 建立 和完 善不 发 达地 区社会保 障制度 ，对缩小东西部差距 ，维护社会安定和 民族 团结 ，保证经济与社会协调发展具有重要意义 。 第 2 页 第 一节　　现代社会保 障制度 的产生与发展 一、社会保障制度的产生及原因 问题 的提 出 在人 的一生 中， 由于 自然 的和社会 的原因，都有永久 的或暂 时的失去劳动和谋生能力 的可能和机会 。例如 ， 由于 自然规律 每个人都会年老退休 ；由于工伤事故或疾病 ，有人可能致残 ，部 分或全部丧失劳动能力 ；由于经济波动 ，有人可能短期 内或较长 时间 内失业 ；由于疾病 的侵害，需要得到及 时的医治；由于个人 和社会 的原因，有些人无法维持最基本 的生活 ，生活状况 困窘 ； ……总之 ，这一切都涉及到我们每个人 的生存权利和生活福利 。 由于这些 问题 的发生 ，并不是个人主观能够决定的事情 ，因而需 要社会通过相应 的机制来加 以妥善解 决 。这就构成 了建立社会 保 障制度 的主要依据和基本 内容 。所谓社会保 障制度 就是 国家 在 国民收入分配和再分配 的基础 上 ，通过立法保证全体社会 成 员基本生存和生活权利而给 予相应 的物质保 障和社会 安全体 系 的总称 。 社会保 障是商 品经济 发展和社会化大生产 的产物 社会保 障是 当社会 生产 力发展到一定程度 ，在 社会 结构 的 演变 中形成 的一种社会体制 ，是经济发展和社会进步 的产物 。特 别是商品经济 的发展 ，使家庭保障走 向社会 。工业生产规模和范 围的扩大 ，带来 了生产 的社会化 。社会化生产方式又促使劳动力 的再生产和供求 结构发生 了变化 ，客观上要求 劳动者在 各个 部 第 3 页 门之 间进行经常性 的重新配置 。因此 ，越来越多的劳动者被吸收 到社会 性 的工商业生产上来 ，因此 ，使 劳动者对 社会 依赖 性增 强，从而家庭 自给 自足 的生产功能和保障方式开始解体和退化 ， 向社会化发展 。同时，商品经济 的竞争规律 ，要求社会为劳动者 提供必要 的生活保障。商品经济 的发展 ，导致劳动力再生产 的社 会化 ；劳动者和经营者在竞争 中生存 ，使生活 的保障系数开始缩 小，如企业破产，工人失业，意外事故等，迫使社会为其建立一整 套相应 的制度，借 以保障劳动者的最低生活。 社会保 障产生于近代 资本主义社会 社会保 障作为一种社会体制 ，产生于资本主义社会形成后 的很长一段时间里 。但是 ，并不排除在此之前 ，人类社会 曾经存 在过社会保障活动 。如 中国周朝就设过大司徒 ， “以保息六养万 民：一曰慈幼；二曰养老；三曰振穷；四曰恤贫；五曰宽疾；六曰安 富