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第十一章 公务员培训 公务员培训： 指公务机关根据经济、社会发展的需要，按照职位要求和有关规定，有计划、有组织的对公务员进行的以提高其政治素质和业务能力为主要目的，以利于法律、法规、政策的推行而对公务员实施的继续教育。 公务员作为公众利益的代表者和社会公共事务管理者，与时俱进是非常必要的。 一、 公务员培训概述 国家公务员培训内容强调针对性和实用性。 培训方法丰富（课堂理论讲授、案例研讨、专题报告、实际考察和操作、角色扮演法等等）。 培训机构健全，是国家专门网络，以党校、行政学院为主体，大专院校和其他组织为辅。 培训规范化，制度化。 培训既是公务员的权利，又是公务员的义务。 对象的特定性；培训的强制性；培训内容的严肃性；培训形式的灵活性；培训类型的多样性。 理念：“以公务员为主体；培训就是生产力；突出能力培养模式；学员共享经验。” 公务员培训与国民教育的区别 价值取向不同：前者是以工作为中心，目的是提高工作效率；后者是以人为中心，目的是提高文化水平和道德水平。 性质不同：前者是属于终生的、回归的继续教育（第二教育过程）；后者是第一教育过程，是学习一般的知识和技能。 内容不同：前者着眼于工作需要，学习专门知识和特殊技能；后者着眼于人的全面发展，学习全面的、通用的、综合的、基础的知识技能。 形式不同：前者形式灵活多样；后者多强调学制。 二、 公务员培训的原则和种类 三、 公务员培训的内容和形式 4. 公务员培训的机构 中共中央党校、国家行政学院 中国高级公务员培训中心 （井冈山、浦东、延安） 地方党校和行政学院 管理干部院校 国家法官院校和其他法官培训机构、国家检察官院校及其它检察官培训机构 其他具有相应资格的培训机构 5.公务员培训的管理 公务员法第六十二条规定：“公务员的培训实行登记管理。公务员参加培训的时间由公务员主管部门按照公务员法第六十一条规定的培训要求予以确定。公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。”这是对公务员培训管理的规定。 包括以下三个方面的内容： 登记管理 培训时间 培训情况的评估与使用 四、 国外公务员培训制度 法国公务员培训： 培训任务以法律制度（继续教育法令）为保障（公务员有接受培训的权利和义务；公务员有权利享受经常性的职业培训）； 培训机构以网络体系为载体 （培训机构也日益呈现出市场化导向的趋向 ）； 培训内容以现实需要为依托 （教育重点解决为什么的问题，培训重点解决怎么做的问题 ）； 培训方法以灵活科学为标准 （把实习作为公务员培训的首要环节 ：A类高级文官中来自专科高等学校的要实习半年才定职，来自普通院校的要到专门学校进修2－3年后才正式定职或分配工作。 培训的成绩对公务员的择职和发展至关重要。 美国公务员培训： 《在职文官培训法》规定在职公务员必须接受培训（“知识废旧率”存在及其周期缩短，接受培训是公务员工作的组成部分而非个人事务）。 培训主要形式：联邦机构自行培训、利用高校培训、部际培训（由文官委员会即人事管理总署负责）。 联邦行政长官学院培训16级以上公务员；中初级公务员培训通常由各部门负责组织。 英国公务员培训： 历史较早，1613年建立海莱柏锐学校培训官员；1970年成立文官学院，专门负责对全国文官的培训。 培训分为职前培训（占6%）、在职培训（又称专业培训，占80%）和管理培训（后备高级文官培训，占4%）。 较高层次公务员的正规培训由文官学院负责（占全部培训量的5%）；一般公务员培训由各部门所属培训中心负责（77%）；委托高校及其他教育机构培训（18%）。 培训实行奖学金制，培训过程中可以报考和攻读学位，工资照发。 培训成绩和文凭，均作为晋升和加薪的重要依据。 日本公务员培训： 理论上把培训公务员视为一种投资，并且是效益最大的一种投资。 培训领导机构是人事院；实施机构为“国家公务员进修中心”和部门内设培训机构。 培训形式主要有两种：职前培训（初任进修），在职培训。 在职培训分为：行政进修（股长及课长助理级）、管理者研究会（课长级）、行政官研究员制度（高级行政管理人员，分为国内与国外研究员制度）。 复习思考题 1.我国公务员培训制度有哪些特点？ 2.我国公务员培训的意义何在？ 3.公务员培训的原则有哪些？ 4.公务员培训有哪些种类？ 5.我国公务员培训的内容和形式有哪几种？ * * 1. 公务员培训的历史来源 我国公务员培训制度源于干部培训制度。我国干部培训制度的形成和发展，经过一个漫长的历史进程。 1931年，党中央在瑞金创办了十几所培训干部的学校。 红军长征到达陕北以后及整个抗日战争时期，我国干部培训体系初见端倪，选派干部赴苏联学习。 1937年毛泽东 “坚定正确的政治方向、艰苦朴素的工作作风、灵