第十四章 国外社会保险制度的改革.ppt

同时，国家一方面拨给两个委员会一部分不动产，用以开展经营活动，收入纳人公积金；另一方面，国家从财政中拨款予以资助。捷克共和国于1994年颁布新的养老保险法，实行国家和个人共同承担的养老保险体制。除继续实行普遍的养老保险外，政府还通过资助鼓励人们参加补充养老保险。补充养老保险按法律规定，由依法设立的养老保险基金组织承办，国家对该组织有严格的监管，人们投保于养老保险基金组织可得到政府的资助 三、增加缴费主体，提高缴费率 在计划经济体制下，企业在国家指令下负担社会保障费用，员工个人不负担。改革后，员工个人也要缴纳相应的社会保障费用。同时，由于这些国家面临的问题较多，社会保障的负担较重，所以提高了企业的缴费率，使企业的成本负担进一步加重。 四、提高退休年龄，降低养老金待遇 这些方法与发达国家所采取的方法基本相同，一般将退休年龄提高。 对于经济转轨的国家来讲，从原有的社会保障体制向新的、适应市场经济要求的社会保障体制转变有很大的困难。在发达国家，其社会保障体制已经完备。体制过渡中出现的混乱，对于这些转轨国家来说问题更加复杂，不仅法规不够完备，而目政策执行者的能力和水平、职业道德等都可能使变革出现问题。 第三节 发展中国家社会保障制度的改革 一、扩大社会保障覆盖范围 这些变革主要出现在一些亚洲国家。例如，斯里兰卡在完成对农民和渔民的自愿年金计划后，又于1995年对非正规部门就业者提供社会保障。印度尼西亚也将其储蓄性养老保险扩大到所有工薪劳动者。在许多发展中国家，非正规部门的就业者人数非常多，如何将他们容纳进社会保障体系之中，是发展中国家面临的大问题。尽管有许多困难，有些国家还是开始了种种尝试，取得了不少经验。 二、养老保险制度的改革 智利在1980年决定对原有的养老保险制度进行改革。其原有的制度因为三个原因而失败： （1）人口和劳动力年龄结构的变化，使1960年时的6个在职职工供养1个退休人员变为1980年2个在职职工供养1个退休人员； （2）资金匾乏，管理成本高，使现收现付制入不敷出； （3）原制度实际上提倡早退休，更加剧了养老保险的负担。 1981年，智利实行养老保险制度改革，将现收现负改为个人账户。新参加工作的员工必须加入，老职工则可以选择留在旧制度中或是加人新制度。成立了12个基金管理机构供参保者选择管理机构之间展开竞争。政府通过发行“认可债券’的方武解决制度转型的威本问题。与这一改革相配套，智利政府在1986年批准养老基金可投资于股票，1994年批准养老基金可投资于国外。秘鲁在1993年也学习智利的办法，将养老金计划完全由私营计划替代。 对于这种方式是否能成功下结论还为时过早。智利的养老基金在制度实施的最初10年收益显著，但近几年收益回报下降，有些年份是负值。秘鲁的情况更严峻，新制度实施2年后，参加人数只占雇用人数的40％，基金收益率不高，管理费用却大大超出预期。 三、医疗制度的改革 发展中国家医疗制度改革的内容与发达国家有很大的不同，主要是以扩大医疗保险覆盖面为主。由于发达国家与发展中国家收入差距的进一步扩大，发展中国家的卫生与健康状况不仅没有大的好转，在某些方面还在恶化。不少发展中国家在努力扩大国民健康保险的覆盖面，如菲律宾从1995年开始实施一项覆盖全体居民的健康保险政策。 * * 社会保险 Social Insurance 赵俊康? 山西财经大学公共管理学院 Faculty of Public Management Shanxi Finance Economics University 第六章 国外社会保险制度的改革 教学要点 ●发达国家社会保险制度存在的主要问题 ●发达国家社会保险制度改革的措施 ●经济体制转型国家社会保险的改革措施 ●发展中国家社会保险制度的改革 第六章 国外社会保险制度的改革 第一节 发达国家社会保险制度的改革 一、发达国家社会保险制度存在的主要问题 现代社会保障制度是19世纪首先在工业化国家开始实施的。一个多世纪以来，社会保障制度通过对老年人、失业者、病患者、穷人和弱者提供物质支持，在保障社会稳定、提高社会凝聚力、促进经济发展、改善人民生活方面起了十分积极的作用。 但是，从20世纪70年代开始，不少国家的社会保障制度弊端丛生，受到了越来越多的批评。批评主要集中在以下几个方面： ⒈社会保障成本太高 造成成本提高的因素有 ①人口年龄结构的变化，出生率的下降，人口预期寿命的延长，