《公共财政论纲》经济科学文献.pdfVIP

第 1 页 绪 论 什么是公共财政 ？这显然是本书首先要 回答 的问题 。 “公共财政 ”一词在解放后很长一段 时期 内，似乎从我 国销 声匿迹 了，改革开放 以来才又 出现于我 国。但直至 年 代 中期 ， “公共财政 ”及其理论仍未成为人们关注 的重心 。我 国财政学界 发生激烈 的公共财政臧 否之争 ，大约是近 两三年 的事 。 年 底召开 的全 国财政工作会议 ，提 出了初步建立公共财政基本框架 的改革 目标 ， 它 意味着我 国财政 实践活动在经 过 年 的量 变 改革过程之后 ，财政模式改革 的质变 即将发生 。这实 际上是市场 经济改革 目标模式 的确立与体制框架 的创建 ，对我 国财政所产生 的决定性影 响 的反 映 。为此 ，我 国市场化 的财政 模 式变 革 ，光 “摸着石头过河 ”已是远远不够 了，它需要有 明确 的 目标指 引并 付诸实践 。 “公共财政 ” 目标模 式 的确立 ， 以及 明确地开始构建 这一框架体系，就是这一客观要求 的产物 。 在这种背景下专 门论述 “什么是公共财政 ”问题 ，人们也许会 问，既然 已经要建立这一模式了，怎么还要论述 ？这不等于还没弄 清 “什么是公共财政 ”吗？没有弄清，还谈什么建立框架体系 ？ ① 参 见 《中 国财 经 报 》 年 月 日第 版 《准 确 把 握 形势 继 续 实 行积 极 的财政政策 财政部部长项怀诚在全 国财政工作会议上 的讲话 （摘要 ）》和第 版 《李 岚清 副总理在全 国财 政工 作 会议 发表 重要 讲 话 强调 ，实施 积 极财 政政 策必 须 全 国一盘棋》的有关 内容。 第 2 页 乍一看 ，这 的确是一个悖论呈现在人们 的眼前 了。在形形色 色 的反对 “公共财政 ”的观点中，就有一种是这么认为 的： “公 共财政 ”是一个模糊不清 的概念 ，因此不能提 “公共财政 ”，当 然公共财政论也就是不能成立的了。 其实不然 。作为概念 ，是客观现实的反映和概括 。 “公共财 政 ”的概念 ，就是对现实 中已客观存在 的某种特定财政类型根本 特征 的概括和归纳 。这一客观存在性 ，是不 以人们对财政实践作 出什么样的理论上概括和归纳而转移的。 在 年的市场化改革中，我国财政发生了巨大的变化 ： 我 国的财政支 出，呈现 出一种全面 “退 出生产领域 ”的 趋势 。传统的计划经济时期那种尽可能集 中精力和财力于 “生产 性投资 ”上 的状态 ，让位于 “一要吃饭 ，二要建设 ”的考虑和安 排 。所谓 “吃饭财政 ”，大体上是消费性支 出的通俗表达 ；而所 谓 “建设财政 ”，则是生产性投资的通俗表达 。社会性消费从来 就是公共财政 的核心 内容 ，而 以生产性投资为主 ，则是计划型财 政 的典型表现 。这就表 明了 “退 出生产领域 ”所具有 的否定我 国 财政原有的计划性 ，而转 向公共化的趋势 。 在我 国财政支 出中，不仅投资支 出比重 已大大缩小 ，而 且所余下的投资，也主要不是投向传统的工农业等 “生产领域”， 而是投 向了能源交通等 “重点建设 ”领域 ，用 以大大加强对各类 基础设施和公用设施 的投资 。基础设施和公用设施为市场活动提 供着必不可少 的公共服务 ，因而改革 中对于能源交通和基础设施 等投资的 “还欠债”，也就鲜明地体现了我国财政的公共化趋势 。 我 国财政收入结构 ，从税收和上缴利润大体各 占一半 ， 已转变为 以税收为惟一的基本财政收入形式 。利润上缴是计划型 财政 的典型表现 ，是 当时国家集 中全社会几乎所有剩余产 品价值 和基本折 旧基金 ，并 以计划方式配置社会 资源 的关键手段 。相 反 ，税收作为公