吉林省中等职业教育经费投入研究.docVIP

吉林省中等职业教育经费投入研究 ［摘 要］经费的投入会对中等职业教育的发展产生重要影响。吉林省中等职业教育经费在投入总量和来源结构方面存在一些问题,解决这些问题有助于吉林省中等职业教育的进一步发展。 ［关键词］中等职业教育；教育经费；财政支出 ［中图分类号］F08；G40-054 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2012）35-0068-02 1 吉林省中等职业教育经费投入总量分析 1998年以来,吉林省中等职业教育经费总投入大致可以划分为两个阶段。第一阶段是1998—2005年。在第一阶段中,吉林省的中等职业教育经费投入总额的变动有两个特点,其一是增长缓慢,同期全国的中等职业教育经费投入增长也比较缓慢,但是吉林省年均增长率仅为246%,比全国平均的653%还低4个百分点；其二是波动频繁,全国中等职业教育经费投入虽然增长缓慢,但是一直在增长,而吉林省有接近半数的年份(1999年、2001年、2002年和2004年)其经费投入量是减少的。第二阶段是2006—2009年。在第二阶段中,吉林省中等职业教育经费投入总额呈现迅速增长的趋势,全国经费投入水平也表现出类似特点；从年均增长速度来看,吉林省中职教育经费投入年均增长1824%,低于同期全国平均增速2652%。1998年以来,吉林省中等职业教育经费投入出现了两个较为明显的增长点,一个是2006年,经费投入突然有了一个明显的提高,另一个是2008年,增长率达到最高的3122%。这些变化可能同政策、经济等很多因素有关,本文将在第二部分经费来源分析中进一步加以讨论。 为了进一步分析吉林省中等职业教育经费总额的变化特征,本文引入吉林省生产总值、吉林省教育经费投入总额这两个相关指标,同吉林省中等职业教育经费投入总额一起进行相对指标分析,借此评价吉林省社会资源、教育资源分配状况,以及吉林省对中等职业教育的重视程度。本文使用比重和弹性两种相对指标进行分析,具体包括吉林省中职经费投入占地方生产总值的比重、吉林省中职经费投入占教育经费总额的比重、吉林省中职经费的收入弹性等,数据见表1。 从中职经费投入与相关指标的比重来看,1998年以来吉林省中等职业教育经费投入占吉林省生产总值的比重很低,并且呈逐年下降的趋势；同时,在吉林省教育经费总额中,中等职业教育的比重虽有波动,但整体看也在下降。反观吉林省教育经费总额在地方生产总值中的比重则基本保持在不低于45%的水平上,波动不大。这表明吉林省的社会资源配置在教育领域的比例基本保持稳定,但教育资源配置在中等职业教育上的比例则越来越小。这在一定程度上意味着吉林省对教育的重视程度保持稳定,而在各级各类教育中,中等职业教育的吸引力在逐渐降低。 从弹性指标来看,吉林省中等职业教育经费投入相对于吉林省生产总值和教育经费总额的增长弹性非常不稳定,有时大于1,有时小于1,有时甚至是负数；并且进一步观察可以发现,吉林省的教育投入总额同经济增长的增速也存在着较大的不一致性。这表明吉林省教育投入同区域经济之间,以及中等职业教育投入同教育总体投入之间并没有形成稳定、协调、同步增长的关系,而是显示出较大的随意性。 2 吉林省中等职业教育经费来源构成分析 目前我国的中等职业教育经费来源有五个途径,分别是国家财政性拨款、民办学校举办者投入、社会捐赠经费、事业收入以及其他收入。吉林省的中等职业教育经费来源构成具有两个特点。第一是经费来源比较集中,主要来自国家财政性拨款和事业收入,从表2可以看出,除个别年份外,这两项投入在吉林省中等职业教育经费投入总额中都占到96%以上,最高时甚至超过了99%。第二是国家财政性拨款的比重呈现上升的趋势,2009年已经达到7903%；同时事业收入的比重则有所下降,从原来的30%左右下降到2003%。这表明吉林省的中等职业教育经费投入主要依靠财政性拨款,其次依靠以学杂费为主的事业收入,而来自社会捐赠等其他途径的经费微乎其微,并且近年来这种依赖财政拨款的趋势更加明显。这意味着吉林省的中等职业教育以政府投入为主,因此政府的财政能力和支出结构将会在很大程度上对中等职业教育的发展产生影响。  3 财政性经费投入的进一步分析 从前文的分析可以看出,财政性经费是吉林省中等职业教育经费的主要来源,在很大程度上甚至决定着中职经费的增长变化,因此有必要对财政性经费的投入进行深入的分析。 从财政性经费增长率来看,吉林省中等职业教育财政性经费2003年之前增长不稳定,经常出现负增长,从2006年开始增长较快,1998年以来有两个快速增长的时期,一个是2006年,比上年增长2928%,远远超过了前几年的增长速度；另一个是2008年,增长率达到最高的3980%。200