国家重点新闻网站发展现状.docVIP

国家重点新闻网站发展现状从上世纪90年代末开始，一些政府部门、有影响力的新闻机构和商业公司陆续创建新闻网站。在诸多新闻网站中，政府主导的国家重点新闻网站是一个特殊的群体：它们大多依托强有力的传统媒体，在传递党和政府声音、引导舆论方面发挥着巨大的作用；它们处在新媒体的前沿，但部分还沿袭着传统媒体的体制与管理方式；它们有着互联网新闻的特殊资源和资质，但在社会影响力上还略逊于商业网站；它们为中国经济发展和市场化摇旗呐喊，而自身却缺少市场化的思维和运作。 重点新闻网站成为引导舆论与网络问政的主要平台 自2001年8月20日《关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》（中办以17号文件发出）出台以来，围绕着新闻网站的建设，中央不断加大力度，调整布局，制定规划，最终形成目前的三级新闻网站格局——以中央级媒体为主办单位的国家级重点新闻网站、以省级宣传部门主管或省级新闻媒体单位主办的省级重点新闻网站，以及其他新闻媒体创建的媒体类新闻网站。这其中国家重点新闻网站是龙头，在占据网络主阵地、引导网络舆论和加强政府与群众的沟通、提供网络问政方面发挥着主流作用。 在重大主题新闻、突发新闻的报道上，重点新闻网站是原创新闻的集散地、独家新闻的发源地、连续报道的策源地。2003年新华网在全球互联网站中率先播报中国首次载人飞船“神舟5号”发射的消息，采用文字、图片和快讯的方式，并以中文、英文、法文、西班牙文、俄文和阿拉伯文进行播报。2008年汶川大地震发生后，重点新闻网站迅速行动，不仅调动各种手段和资源投身抗震救灾报道，还利用互联网独特的功能，开设网上捐款、网上义捐拍卖、寻亲、网民哀悼、网络公祭、关爱孤儿等诸多平台，让广大网民便捷地表达哀思和奉献爱心。 在网络问政平台的建设上，网络媒体以社会责任感和历史使命感来推进中国社会的发展，担负起各级党政机关网络问政的职能。2005年两会期间，一条征集“总理记者招待会网民最想问的问题”的帖子出现在新华网发展论坛，拉开了网络媒体利用互联网平台推动上下沟通的序幕。在此之后的每一年，各大网络媒体运用不同的表现方式和表达手段，搭建政府与群众对话的便捷通道。如2009年广东省委书记汪洋和广东省省长黄华华通过奥一网发布《致广东网民朋友的一封信》，邀网民“灌水”、“拍砖”，邀请26位网民进行面谈。 重点新闻网站市场竞争力未同步跟进，经济活力不足 当商业网站蓬勃发展并且纷纷建立起多层次、多元化的盈利模式之时，新闻网站却被僵化的体制束缚了手脚，市场竞争力较商业网站相去甚远。大多数新闻网站属于一个机构、两块牌子的模式，类似报业发展初期的“事业单位，企业化管理”体制。这种体制在国家重点新闻网站发展之初，是一种有效的扶持与帮助，能让新闻网站享受到事业、企业双重的优惠待遇。但随着国家重点新闻网站的发展壮大，尤其在面对激烈的外部市场竞争和商业网站灵活多变的体制机制时，这种体制的弊端更加显现，两种体制共存一体，使其 “事业不像事业、企业不像企业”，突出表现在产权关系不明晰、资产所有者和占有使用者的责权利关系模糊、网站负责人缺少相应的约束和激励机制，造成网站对内缺乏发展的内驱力，对外市场反应迟缓、融资困难等。 目前，国家拨款和财政支持是大多数重点新闻网站的主要收入来源。虽然一些网站也在大力发展在线广告、信息售卖、互联网增值、手机报、手机视频等盈利业务，但总体上经营乏力，网站实力有限。由于网站自身实力不济，因而一些面向终端用户的网络服务如搜索引擎、电子商务、技术服务等无法研发、应用，陷入用户资源缺失、盈利模式单一的困境。 重点新闻网站从传统媒体发展而来，由于盈利能力不强，目前在媒体集团里大多数还处于依附地位，资产形态属于国有，主体业务是新闻报道，经营收入依靠广告，运营经费部分由政府划拨，管理层属于事业编制，领导由上级单位任命，整体缺乏经营策略。网站基本上被母媒体养着，没有内在的盈利驱动和外在的竞争压力，导致新闻网站竞争意识不强，开放性、交互性、个性化等网络特色远远不够，虽然拥有母媒体的部分资源优势，但在处理网络特色与宣传模式这一基本矛盾上，缺少对策。 2011年10月18日，中共十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，明确提出要“支持重点新闻网站加快发展，打造一批在国内外有较强影响力的综合性网站和特色网站”。站在社会发展的历史高位，重点新闻网站必须“强身健体”，发展壮大，在网络世界拥有一席之地，发出自己的声音。 注释： ①陈华：《互联网站登载新闻业务十年回顾与法治管理路径》，凤凰网，/mainland/detail_2011_04/29/6074162_1.shtml （作者为人民网地方部总监） 1