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地市级农科院所科研经费管理中存在问题及改进措施摘要 农业科研经费是地市级农科院所农业科研活动顺利进行的重要保证。通过剖析地市级农科院所科研经费管理在思想观念、人员素质、基础工作、制度建设4个方面存在的问题，有针对性地提出了改进措施。 关键词 地市级农科院所；科研经费管理；问题；改进措施 中图分类号 F812.45；G311 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2011）13-0392-03 近年来，随着国家对农业工作的不断重视，在农业科研上的投入不断增加，科研经费在农业科研单位收入中所占的比重也不断提高，科研经费也从过去的“没钱花”、“不够花”，变成现在的所谓“没处花”、“花不完”。如何与时俱进，增强观念，科学、规范、合理、高效地管理科研项目经费，提高其使用效率和效果，已成为一个亟待解决的重要问题[1]。笔者从思想观念、人员素质、基础工作、制度建设4个方面入手，对地市级农科院所科研经费管理存在的问题进行分析，并提出了相应的改进措施。 1 地市级农科院所在科研经费管理中存在的问题 1.1 思想观念 1.1.1 单位领导科研经费管理意识淡薄。他们片面地认为日常管理的重点是农业事业经费，对科研经费而言，只是提取少量管理费，剩下的科研经费日常报账全部由科研人员支配，而签字审批只是象征性地履行一下手续而已。于是出现科研人员只管“要钱、花钱”，财务人员只管“收钱、付钱”，科研管理人员则不问钱的现象。这些陈旧的观念致使科研经费使用缺乏计划、规范和必要的约束、监督。 1.1.2 科研人员存在“重立项、轻预算，重使用、轻规定”的思想偏见。一方面，科研人员片面地认为科研项目预算编制完全是自己的事，极少让财务人员参与。为了增加项目的竞争力，科研人员往往凭借过往经验或者主观判断做出预算，在预算编制方面追求“大而全”，经常出现小支出、大预算现象，造成项目预算编制的前瞻性、适用性差，给将来的项目执行埋下隐患。另一方面，科研人员又主观地认为科研经费是靠个人能力争取的，则经费使用也是其他人员无权过问的。但事实上，因为科研人员是科研专家而非财务专家，他们往往缺乏经费管理的经验，容易造成经费使用中诸多不合理甚至违规现象。 1.1.3 财务人员片面地认为争取到的科研经费只有科研人员才有使用权，因而其项目申报、预算编制也与他人无关。一方面，这种思想造成财务人员在科研项目预算编制环节参与度不够，专业优势发挥不出来，加上缺乏对科研项目的认识和了解，无法对项目经费预算的科学性、合理性做出正确判断，导致项目预算编制不规范，可预见性、准确性差。另一方面，财务人员没有做好有关经费规范使用的宣传工作，并且对科研经费也主要是事后管理，工作往往处于被动局面[2]。当科研人员报账时，对财务人员拒绝不合理的经费开支行为，科研人员会存在一些认识误差，引起对财务人员的不满，造成了人与人关系的不和谐。 1.2 人员素质 一方面，地市级农科院所现有财务人员学历层次相对较低，也没有时间和机会参加高层次专业教育和后续培训，专业知识不能及时更新，造成知识老化，素质得不到得高。加上日常工作量巨大，也没有精力了解科研项目相关知识，不能适应新时期工作，特别是不能适应重大科研经费管理的需要。另一方面，科研项目相关人员财务知识有待提高。其缺乏财务知识，致使在科研经费管理特别是在经费支出中存在大量违规行为。 1.3 基础工作 1.3.1 财务处、科研处与研究室之间缺少沟通、交流与协作。在科研经费的日常管理中，研究室只重视项目经费的争取而忽视经费使用的合理性；科研处只关注项目的申报、立项命中率，不跟踪经费的使用；财务处只是根据票据对经费进行会计核算，不了解科研资金的筹集和运用情况。三方都是从个体利益出发，无法最大限度地发挥各自的优势，不能形成统一体，造成经费管理、项目管理与科研管理脱节，严重影响了科研经费的使用效率。 1.3.2 科研经费存在浪费、变相流失的现象。大部分地市级农科院所按研究室实行内部独立核算，造成内部条块分割，仪器设备是从不同科室的不同项目经费中列支，存在严重地重复采购现象，造成部分固定资产长期闲置而得不到合理配置与资源共享，限制了科研工作的协调开展。同时科研经费形成的科研资产日常管理不严格，流失比较严重。科研资产的管理，名义上是科研处、财务处、研究室、后勤部等齐抓共管，实际上是无人管理。购置后的科研仪器设备如电脑、打印机、照相机等及图书资料大部分由研究室个人保管使用，在科研人员工作调动时，往往缺乏严格的资产交接手续，造成了国有资产的流失。 1.3.3 下属实体任意借用项目经费及科研资产。为了解决事业费不足的情况，大部分地市级农科院所都设有经济实体。由于经济实体如种业公司资金需求量比较大，季节性也比较强，资金需求相对集中，地市级农科院