坚定信心 深化合作实现泛珠三角区域就业稳定增长.docVIP

坚定信心 深化合作实现泛珠三角区域就业稳定增长近年来，泛珠三角区域为加强人力资源合作，促进就业稳定增长，作出了不懈的努力，取得了丰硕成果。但面对复杂多变的国际国内形势，我们还有很长的路要走。坚定发展信心，保持发展激情，实现合作共赢，是泛珠三角区域繁荣发展的必由之路。 在转方式调结构、经济增速趋缓的新形势下，泛珠三角区域的就业工作注定要越过一些“沟”，翻过一些“坎”。从国际形势看，后金融危机时代，各主要国家经济复苏依旧乏力，美国等发达经济体经济复苏显著放慢，就业市场形势没有改善。从国内形势看，“十二五”时期加快转变经济发展方式，淘汰落后产能和节能减排，由此对投资和工业生产造成的下行压力，对就业的挤出效应也会相应显现。尚处起步阶段的战略性新兴产业还未形成明显的就业增长点，也会使新进入的劳动者在技能和素质上不适应新的就业需求，结构性和摩擦性失业风险大增。在此背景下，如何实现就业稳定增长，将是2012年就业工作面临的最大挑战。 当前，广西的就业工作面临着三大突出问题：一是总量过剩依旧，供需很不对称。2012年应届高校毕业生约16.7万人，中职、技工学校毕业生约17.9万人，加上去年登记或未登记城镇失业人员、城镇新增劳动力和农村劳动力转移到城镇来就业的人员，2012年广西需要解决就业的城镇劳动力人数约80万人，而2012年城镇新增就业目标仅为42万人。同时，以区域不对称、产业不对称及技能不对称等为主要特征的就业结构性矛盾更加突出。金融危机后劳动力供需不稳定，使一些中心城市及广西北部湾各市部分行业出现季节性“招工难”问题；而新兴产业的发展，技术工人特别是高技能人才短缺问题逐步凸显。二是就业困难群体问题突出，解决难度较大。水库移民、被征地农民、下岗失业人员、零就业家庭、大龄就业困难人员，以及二次入伍的退伍军人等的就业工作是一块难啃的“骨头”。特别是被征地农民的就业问题，是政府公共服务无法回避的一道“坎”。三是劳动者整体素质偏低，就业力不强。一般来说，劳动者受教育程度与其失业率成反比关系，即文化程度越高，失业率越低。目前，劳动者职业素质偏低的问题，成了制约就业稳定增长的重要因素。有一技之长的农民工不多，年纪大的农民工基本不会用电脑，会用的仅限于上网聊天或玩游戏。不善于使用现代信息手段，当然会影响就业。2012年上半年，广西共开展就业技能培训17.41万人，10.15万人取得各类培训合格证书或职业资格证书，占参训人数的58.3%。 面对经济增速放缓和通胀加剧的双重压力，改善民生和维护社会稳定任务艰巨。要实现泛珠三角区域的就业稳定增长，我们应当作出切合时势、贴近实际的战略抉择： ——深化就业优先战略，在就业工作中更加体现城乡统筹的思路。要把就业指导、信息服务和就业扶持等政策，扩大到城乡所有需要就业的对象，禁止各区域出台就业保护政策；要将农村劳动者纳入小额担保贷款、就业援助、职业培训和技能鉴定等就业政策范围，将税收减免、信贷担保和岗位补贴等政策覆盖到进城求职的农村劳动者；要把在城市生活半年以上的农民工纳入就业和失业统计范围。在此基础上，加快推进户籍制度改革。 ——顺应经济结构调整，为大学生和农民工创造更多的就业机会。大学生和农民工是就业市场的主力军，做好这两大群体的就业工作举足轻重。国际金融危机后，我国经济增长更多地依靠内需来拉动，部分制造业向服务业调整，服务业成为我国就业增长的主要源泉。泛珠三角区域要为服务业的发展创造更好的制度环境，将符合条件的中小微实体企业及其职工纳入失业保险范围，逐步取消对农民工就业创业的歧视性政策。东部地区应凭借先发优势，加快高端产业和现代服务业发展，延长产业链条，扩大就业需求，为大学生和农民工的就业创业创造更加广阔的空间。 ——完善社会保障体系，加强对就业困难群体的扶助。全面落实岗位补贴和社会保险补贴等各项扶持政策，大力发展公益性岗位，形成对就业困难人员、零就业家庭的登记认定、动态管理和针对性帮扶机制。落实残疾人就业扶持政策，多渠道促进残疾人就业。特别要通过完善社会保障体系，加强对被征地农民的就业扶持。采用进入技校学习分流一批、短期技能培训后企业吸纳一批、创业培训引导创业一批、开发公益性岗位安置就业一批、劳动输出解决一批等“几个一批”来帮助被征地农民实现就业。 ——强化职业技能培训，进一步提升劳动者的就业力。培训教育能增加受教育者的人力资本含量及其未来收入、缓解就业压力；能让劳动者找到适合自己的职业发展空间，从而减少经济发展过程中的摩擦性失业和结构性失业。要统筹抓好就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训这三个“牛鼻子”，加快健全面向全体劳动者的职业培训制度。要加强区域间职业教育培训资源的整合，加快培养一批学以致用的技能型人才，支持企业自办技工学校，提升培训的数量与质量。要完善职业培训资金直