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城市化进程中对产城融合发展探究摘要:产城融合是城市发展的必然趋势，然而，在我国城市化过程中，产城脱节的矛盾还比较突出，如何推进产城良性互动和有机融合仍然是城市发展需要审视思考的重大战略问题。文章基于产城融合理念提出的背景，分析了产城融合的内涵特征，并对推进产城融合发展提出了相应的建议。 关键词:产城融合 城市化 新城 产业园区 中图分类号:F293 文献标识码:A 文章编号:1004-4914（2012）10-043-02 城市发展的理念，从词意上理解，城市是由“城”和“市”组成的，“城”是地域的概念，“市”是经济的概念。产业和城市是相伴而生，共同发展的，产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体，两者具有天然的互动关系。没有产业，城市就缺乏生机与活力，就会成为一座空城；没有城市，产业发展就会缺少平台，城市发展就难以为继。 一、产城融合理念的提出 城市空间经济学是城市发展的重要理论基础，包括克鲁格曼等在内的众多经济学家对其发展研究提出过一些开创性的成果，国内刘荣增、夏保林、王新涛等众多学者也就产业、城市互动发展等问题进行了多角度、多层面的研究。从本质上来看，产业融合理念是基于城市空间经济理论对产业与城市之间关系的客观认识，也是对城市发展趋势的一种审视和把握。 回顾我国城市化、工业化推进的30多年，产业和城市协调发展依然面临着诸多问题和挑战，特别是忽视产城融合，造成产业和城市相互脱节的“两张皮”现象还比较普遍，致使产业园区与新城在空间上和功能上分离，形成了所谓的“空城”或者“工业孤岛”等，严重制约了城市的提升发展。研究表明，中国总体上已经进入工业化、城市化进程的中期加速阶段，2011年我国城镇化率达到了50%，经济结构和社会结构正发生着深刻变化。特别是，进入“十二五”，各地都将工业化和城镇化作为发展的重要抓手，产业园区规划、新城建设等如火如荼，因此，总结城市发展的经验教训，强化产业和城市的融合互动，推动城市持续发展具有重要的意义。 二、产城割裂的原因剖析 1.规划引导上缺乏衔接。城市发展是不断探索提升的系统工程，规划对城市发展具有引领指导作用。但是，在规划引导方面，城市总体规划、控制性详细规划与园区规划是独立编制的，规划导向、规划对象和规划要求方面各不相同，缺乏紧密的联系，特别是在协调城市功能区、生活社区、产业园区规划等不同空间的相关规划方面衔接不足，致使难以形成有机联系的规划体系，甚至某些规划在具体要求中，出现冲突和矛盾。而对某些正处工业化大发展的城市，盲目的发展工业，使得工业用地比例大大超过正常标准，而城镇的其他功能则滞后于其生产功能，不仅基础设施配套、环境保护、道路建设等基本功能跟不上生产功能的发展速度，影响了城镇的正常发展；反过来，功能的滞后，也造成产业发展在硬件设施上的瓶颈，给城镇发展带来诸如居住、交通、环境、公共服务设施等众多问题。 2.产业园区过度经济导向。产业园区是城市经济发展的主要载体。然而，某些城市盲目的规划建设产业园区，唯产业资源集聚为中心，只见产业设施不见服务配套，只见厂房不见城市，而且与相邻的城市区域缺乏紧密的互动联系，使得产业园区在一定程度上只是作为衡量产出的“计算器”和提供税收的“皮夹子”。由于过分的强调园区经济发展和产业布局，使得园区生活功能滞后于生产功能，城市功能滞后于生产功能，缺乏对居住、公共服务等配套设施的考虑，只注重了生产需求，忽略了生活需求，成为单一的生产型经济园区，甚至出现招商引资利益绑架园区规划的现象，使得园区被不同企业或产业项目的条块分割，致使园区经济可持续发展的动力不足。 3.城镇化与工业化的不协调。在我国城市发展过程中，某些城市在推进工业化和城镇化过程中，没有很好的协调好两者之间的关系，特别是一些地方政府在加快郊区城镇化建设中，往往注重“土地的城镇化”，而忽视“人的城镇化”，形成了所谓的“空城”。同时，资源配置的错位，造成众多主动进城的农民工与被动进城的农民只能徘徊于城乡结合部，在园区工作的务工人员基于生活成本的考虑往往限于园区周围的基本生活消费，很难与城区的生活消费市场产生交集，园区与城区之间的要素流动的通道基本未建立起来，从而造成“有城无业”、“有业无城”的窘境。 三、产城融合理念的内涵特征 产城融合从本质上讲所反映的是一种城市协调、可持续发展的理念。“融合”是把产业和城市看作一个良性互动的有机整体，从而实现“产”和“城”协同发展，使产业依附于城市，城市更好的服务于产业。就产城融合的内涵来而言，文章认为大致体现在以下几个方面。 1.城市功能的协调。城市功能不仅包括以产业发展为导向的经济功能，而且还包括以人的需求为导向的文化功能、居住功能、服务功能等。城市功能与城市产业相辅相承。有什么样的功能，就必然有创造这些功能的产业