工程招标阶段造价控制讨论.doc

工程招标阶段造价控制讨论摘要：通过工程招标形式签订工程合同已成为目前工程承发包的主要形式，本讨论对工程招标及其工程造价的遇到的问题进行探讨。 关键词：工程招标；造价；工程合同 Abstract: Signing a contract through project invite public bidding form has become the main form of the project contracting, this paper discusses the problems in the project bidding and project cost. Key words: project bidding; cost; project contract 中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012） 1．招标范围的界定 招标的范围应在招标文件中有明确的界定。招标的范围就是投标人投标报价的范围，也是合同的承包范围，若界定不清楚会产生如下问题： 1.1投标人无法了解哪些应该报价，哪些不应该报价，报价易出现漏项和在后期施工造成不必要的费用增加，对于甲方与施工方的施工管理增加负担； 1.2商务评标难度增加，因各投标单位的报价理解不同，所以报价会出现不均衡，对于评标工作来说工作量大，需要剔除或增加项目使报价范围一致，还会增加评标工作的主观性和不公正性； 1.3增加合同谈判的工作量，招标文件对招标范围未明确界定，合同中仍需明确，此时来明确承包范围易出现承包方挑肥嫌瘦的现象，业主作为发包人的主动地位会大打折扣； 1.4若合同中对承包范围界定仍然不够明确，则只能在合同执行的过程中通过双方协商，以补充协议的形式解决，对业主与施工单位都不利，会出现以下二方面情况： ①施工单位将大部分工程已经完成，针对新增的小额工程量施工单位会坚持高价，否则不予施工，如果甲方将其分包会影响整个工程的质保，况且因工程量小找其他的单位也不能保证其节省资金，不利于甲方的造价控制； ②施工单位的如果对承包范围没有提前确定，甲方认为其包含了全部工程内容，后期施工中会造成施工单位增加费用，而甲方确认为其报价已经含有，会出现互相扯皮情况。 招标范围界定涉及的所有招标工程内容的交接点，交接面等，比如水接口、电接口、管道交接点、道路交接面等，应该易于理解，且双方理解唯一。招标范围界定在多标段的工程招标中显得更为重要和复杂，它不仅要对招标工程作总体描述，还要对各标段的分界点、分界面作具体描述。具体来说，对于一般的民建工程可以明确为除招标图纸中某部分工程内容外的所有工程内容，对于大型工程可采用按功能系统或按工程平面区域进行合同标段划分，对于工业项目在按功能系统或按工程平面区域进行合同标段划分后还可按土建和安装等不同工种进行划分。 2.计价方式对工程造价控制的影响 2.1对业主的工程造价专业能力提出了更高的要求。招标中采用工程量清单计量，则是由业主提供清单，承包商再根据清单报价，而工程量清单本身的错漏风险将由业主承担。 2.2采用无标底招标方式时，如果由于设计阶段的造价控制不理想，或是出现几个投标人恶意围标的情况，将会发生中标价与业主的预期价格出现较大差距，给工程的后续工作带来隐患。一些大型工程项目和装饰工程的招标尤其如此。其结果是合同签订、执行过程中一波三折；或是施工阶段业主频繁变更，以降低造价；甚至造成工程流标，需重新进行招标。给业主带来较大风险。 2.3采用“最低价中标”的评标方式时，在我国市场体制尚不完备的现阶段，低于成本价竞争的问题将难以避免，它将直接导致“恶意低标”。有的工程项目因其规模和条件很吸引人，个别投标人追求业绩的最大化，往往出现饮鸠止渴、低价掠标情况，与他们签订施工合同后履行不了合同承诺，让业主骑虎难下、进退两难，直接影响工程质量和工期目标。 2.4工程量清单计价招标中所允许的承包商不平衡报价，是指承包商在保持总价不变的情况下，调低某些分项的单价，同时提高另外一些分项单价，以期达到在施工中运用高索赔策略追加更多工程造价或尽早收回工程款的目的。这样的报价策略有可能使施工中的变更对造价的影响形成异常波动，例如，投标报价时基础土方开挖一项，很容易被承包商猜测为施工中可能增加工程量，而采取高报价策略。而实际施工中由于地质情况的不确定，此项绝大多数情况也确实属于调增项。问题是这样的不平衡达到多大程度时是业主不能接受的，比如工程量实际上增加超过一倍，单价如再在投标时超报一倍，业主将承担高于实际价值一倍的额外费用，当工程量基数较大时，这个额外费用是惊人的。同时在现行的清单计价规范内，若投标人压低措施项目报价，提高实体清单