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我国发达地区农村规划探索【摘要】1980年以来，无锡开展了五轮农村规划编制工作，在研究农村产业特色、村庄自然和历史等资源禀赋的基础上，统筹布局产业、居民点和各类设施，取得了较为丰硕的成果，为发达地区编制农村规划进行了积极探索。 【关键词】新农村；规划编制；无锡 无锡地处长江三角洲地区，经济发展迅猛，2011年人均GDP超过10万元，城镇化水平约70%，已进入快速城市化阶段，农业正在从传统的生产角色向生态角色转变。自1980年代以来，无锡市开展了五轮农村（村镇）规划编制工作，统筹布局产业、居民点和各类设施，为构建和谐的人地关系做了积极而有意义的探索。 1 前四轮村镇规划编制回顾 1.1 第一轮村镇规划（1980年代初-1985年） 无锡市的乡村和集镇总体规划编制工作起始于1980年代初期，第一轮规划是各乡镇组织编制的简单的集镇建设规划。因资金、技术和管理水平的局限，成果很不规范，基本上就是一张规划图。 1.2 第二轮村镇规划（1986年-1989年） 1986年前后由各县建设局组织编制了第二轮规划编制，第二轮规划编制仍然是粗线条的不完善的规划。 1.3 第三轮村镇规划（1990年-1994年） 各县（市）组织的第三轮集镇规划的编制工作，受到了当时各级领导的重视，邀请了同济大学、东南大学、苏州城建环保学院、南京大学、江苏省规划设计院等单位编制各乡、镇的集镇总体规划，取得了较好的效果。并于1992年前后，根据省建委的统一部署，开始编制村庄建设规划，重点是村庄居民点规划。 原郊区也在1993年以每个镇为单位在一些空地上做了新农村建设规划，建了一些农民别墅。 1.4 第四轮村镇规划（1995年-2001年） 1994年编制的无锡县县域规划，对各乡镇建设发展提出了新的发展要求，随后于1995年展开了第四轮的乡村和集镇规划编制工作，一直持续到2001年撤市建区。1996年，原锡山市各镇组织编制完成了以各镇为单位的镇域规划，并按照镇域规划开始编制中心村建设规划，对中心村规模做出了预测，对中心村的用地布局进行了较为详细的统筹安排。1999年，根据镇域规划开始了第四轮集镇总体规划的调整工作；2000年，着重编制了重点中心镇的镇区总体规划。 2 前四轮农村规划的经验与教训 前四轮的乡镇、村庄规划是以各建制镇为主体编制的，没有充分考虑到无锡所处的苏南地区的城镇密集、人多地少、乡镇工业发达等特点，各自为政编制规划存在以下几个方面的缺陷： 2.1 对城镇发展的动因认识不清，导致了规模屡次突破 发轫于20世纪60年代的以乡镇企业为代表的苏南模式是无锡农村社会发展的重要推进器，直接催生了乡村工业化进程明显高于城镇化进程。村镇发展速度加快，再加上离土不离乡的发展模式，导致了村镇两级产业同步发展，有些地方村级工业发展的速度甚至超过了镇区。规模也突破了原有规划预测。究其深层次的原因，实际上是我们现有的规划预测手段是基于人口增长决定城镇规模而忽略了经济增长是城镇发展的本质动力这个根本问题。 2.2 区域观念不强，导致了区域城镇发展无序 前几轮的城镇、村庄规划是在城镇体系规划等上层次规划缺失或者指导不力的前提下进行的，因此，从孤立的单个城镇、村庄看，村庄规划是完善的，但是从区域的角度看，各个规划存在着功能定位雷同、道路难以对接、重大基础设施不协调等先天性的缺陷。 由于城镇、村庄规划是在封闭的范围内进行的，都有各自的配套区、产业区、生活区，零散的建设用地通过村庄规划得到认可，与“三集中”的思想背道而驰。产业规模没有进一步集聚，居民点数量没有压缩，配套设施建设小而全。有些市政基础设施难以实施，有些乡镇、村庄规划仅仅成为各行政主体获得工业用地的一个手段，造成区、镇、村的条块分割，工业用地散布，产业结构雷同等问题。 城镇、村庄规划几乎不可能触接到行政区划调整等上层次的课题，因此造成行政区划一旦调整，编制完成的规划就很难实施。另一方面，无锡市人多地少，城镇密集，各乡镇范围狭小，1990年江阴市、宜兴市、无锡县有113个乡镇，平均每个乡镇面积仅35.18平方公里。范围狭小，必然造成传统的中心村、基层村的等级结构不完整。同时农民经过较长时间的积累，到1980年代居住条件得到很大改善，与规划的中心村并无多大差别，因此，中心村对他们没有什么吸引力，造成了事实上的中心村没有实现。 2.3 生态环境重视力度不够，导致了生态环境日益恶化 前两轮的规划基本上是对城镇、村庄的规划，而非镇域范围内的总规。后两轮的规划虽然有所涉足，但对镇域范围内的农田、非建设用地安排仍考虑不足。另一方面，无锡市编制规划的村庄、村庄范围广、数量多，必然造成建设用地散布市域，直接导致污染源的遍地开花和治理难度的加大。 3 第五轮