浅议如何节省农村公路建设投资.docVIP

浅议如何节省农村公路建设投资在我国经济社会和谐发展中，农村基础设施建设落后成为困扰农村发展、城乡二元经济结构和三农问题成为重要障碍之一，其中，交通基础设施是很重要的一环。在制定十二五规划纲要时将“强农惠农，加快社会主义新农村建设”作为纲要的第二篇，可见我国各级政府的高度重视。近几年来，我国政府为了解决“三农”问题，在交通基础设施建设上给予了大量的资金投入，特别在“十五”后期和“十一五”期间农村公路建设是国家投资的重点。“要想富，先修路”成为共识，对农村公路建设的资金投入不断加大，除了继续延用“民工建勤，民办公助”的传统措施外，国家将按照公路建设标准给予补贴，地方政府匹配一定的资金，沿线受益群众投工投劳的方式进行农村公路建设。因此如何确保农村公路建设资金的有效利用，如何降低工程造价，使有限的投资用在刀刃上，尤为重要。近几年，笔者曾多次参与了农村公路建设管理工作，在实践中总结出降低工程造价的几种途径，以大庆市农村公路建设管理工作中节省公路建设投资为实例进行浅析。 一、采取“因地制宜，就地取材”设计理念降低工程造价 采用因地制宜，就地取材设计理念，大大降低了工程造价，取得了良好的实际效果。 大庆属于非砂石地区，所需公路建筑材料均需外购，与砂石地区比公路建设成本较高，因此在公路路面结构层设计上尽量利用当地资源。自2003年国家实行了通乡公路建设起，大庆市累计建成通乡、村的公路1800多公里，我们在设计上遵循就地取材、以地产材料为主、尽量利用旧路的原则。按照这一原则，通乡公路的面层主要采用沥青混凝土路面，基层或底基层主要利用了天然风沙、江砂、粉煤灰等材料。例如：在杜尔伯特蒙古族自冶县区域内修建的通乡公路底基层利用天然风沙加16%的水泥固化（水泥稳定土）。在肇州县和肇源县区域内修建的通乡公路的基层主要利用了级配碎石掺30%江砂，用6%的水泥固化。靠近市区的农村公路的基层，主要利用发电厂排出的粉煤灰加水泥或白灰进行固化，按照这一设计理念有效地节约了工程建设成本。 在农村公路建设中，合理选择平、纵线型，也是节省工程建设成本的有效方法。忠县高程的确定，是直接关系到工程量的多少，即投资多少的重要因素。在满足技术标准的前提下，选择中线尽可能使路段填挖平衡，地质条件较好的，尽可能采用填方，最大限度减少砌筑数量，可达到节省投资的效果。 二、采取“最低评标价法”进行工程招标降低工程造价 所谓的“最低评标价法”就是工程评、标分两个部分，一是对投标人的资格进行审查，二是对工程的报价进行评审。资格审查采取由评标委员会进行综合打分，资格审查通过后方可进行投标报价。评标委员会由省、市有关人员及从评标专家库的名单中随机抽取的专家组成，经评标委员会评审后，确定中标单位。为了防止投标人围标或故意抬高标价，由大庆市公路工程造价管理部门根据项目实际编制标段最高限价，如果投标人超出最高限价即为废标，全部超出重新组织招投标。如果未超出限价，报价最低者为中标单位。使投标单位在报价上进行激烈地竞争，将多余的利润让出来，从而降低工程造价。 另外，采取划小招标标段，约定施工工期等办法，既可以较好解决建设进度、队伍选择和施工质量等问题，又可以达到节省工程费用的效果。 三、采取“淡季”大宗材料集中招标采购降低工程造价 由于受东北地区气温的影响，有效施工时间有限的实际（公路施工主要集中在每年的4-10月份），其余时间为工程“淡季”，而“淡季”正是工程备料的有利时机，几年来我们抓住了这个有利时机，在每年的1-3月份对工程所需的大宗材料进行了集中招标采购。采用这个办法，就是利用冬季铁路运费下浮，材料出厂价格偏低，春融前短途公路运输便利等时机，达到了降低材料预算价的目的。三年共修建通乡公路559.5公里，仅“淡季”集中招标采购大宗材料累计节约资金3524万元。 四、工程管理采用“实招”降低工程造价 为了有效地降低工程造价，抓住工程管理的关键环节非常重要。几年来在农村公路建设管理过程中，我们采取了一些“实招”收到了较好效果。一是严格按照施工图纸和工程招标给定的工程量清单组织施工，工程现场管理人员不得进行经济签证，即：工程管理现场实行“零签证”。如果工程实施过程中，施工现场与设计不符需要进行设计变更时，必须甲方单位、乙方单位、设计单位、监理单位人员到现场，共同研究确定，即：设计变更“四方审定”。有效遏制了工程造价的“人为膨胀”同时也杜绝了工程管理的不正之风。二是科学安排、控制工期。工期长，施工资源投入就增加，建设成本就高，反之就减少，就降低。结合国家实施农村公路建设政策机遇，大庆市政府通过发展银行贷款提前启动农村公路建设。在工程实施上采取了“倒排工期，正推运行，阶段控制，跟踪催办”的办法，精心编制每个项目的施工组织设计，把每道工序控制到具体日期，并以此跟踪催