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浅议贵州省城镇污水处理项目存在问题及对策【摘要】本文通过对贵州省城镇污水处理项目发展概况的介绍，分析指出了城镇污水处理项目中存在的问题，并提出相应的改革建议，旨在为推进城镇污水处理项目的顺利建设提供思路，为相关部门制定切实可行的治污减排政策、实现治污减排目标提供参考。 【关键词】污水处理；贵州省；治污减排 1.贵州省城镇污水处理项目概况 1998年以前，贵州省只有贵阳市花溪区建有一座处理能力为2000立方米/日的污水处理厂，全省污水处理率几乎为零。随着国家西部大开发战略的实施，西部环境保护事业也提上了重要议事日程。从1998年到2007年底，我省共安排了贵阳市小河污水处理厂等40个污水处理项目的建设，该批项目的建设在一定程度上缓解了我省中心城市和长江三峡库区影响区城市生活污水对环境的污染问题，但减排成效任不容乐观。 2007年，国家环保总局在节能减排专项组织检查中提出，若不能完成治污减排任务，国家将对我省进行区域限批、问责，这将对我省这样一个欠发达地区的经济发展造成严重的影响。我省在充分认识到加快城镇污水处理设施建设是实现节能减排任务的迫切需要前提下，2008年，贵州省政府办公厅转发了《省节能减排领导小组减排办公室贵州省主要污染物总量减排攻坚战行动方案》，承诺将在2010年6月底全面完成全省县级以上城镇污水处理设施建设。 截止2010年4月，全省共建成污水处理项目92个，比2008年末增加了71个，建成污水处理厂的设计处理能力总计163.35万立方米/日，污水处理率达到56.9%，比2008年提高了25.72%个百分点，2009年全省COD排放总量为21.16万吨，比2008年减排了1.02万吨。这些数据显示我省城镇污水处理建设取得了一定成效。 2.贵州省城镇污水处理项目工程中存在的主要问题 在各有关部门的大力配合下，贵州省城镇污水处理项目的建设得到了积极的推进，但由于各方面因素，我省城镇污水处理项目在建设和营运方面还存在一些困难和问题，具体有以下几个主要方面： 2.1城市规划修编工作滞后于城市的发展需要 城市总规的修编滞后于城市的发展问题较为突出，城镇污水处理项目与城市规划密切相关，如人口规模的预测数据、城市功能区的划分、城市的拓展方向、路网的规划布局等因素，将直接影响着污水处理项目的建设规模、厂址选择、污水收集管网等重要指标的确定，而我省大部分城镇的城市总体规划尚未修编，其现行规划的相关内容已不能适应城镇的拓展要求，其数据、图纸等都不能作为污水处理项目方案设计的可靠依据，这就带来了项目在可行性研究阶段时没有规划主管部门批复的最新城市总规作为依据，设计参数不能真实体现目前及今后城镇发展的需要。 2.2立项阶段论证深度不够 由于污水处理项目申报时间仓促，可行性报告阶段研究深度不足，但在刚性政策的要求下，许多项目的可行性研究都流于形式，还没有做到真正意义上的充分论证项目的可行性。存在污水厂以及污水收集系统建设规模的确定论证不充分与当地经济社会发展速度不匹配（规模偏大或偏小）的问题。 2.3污水收集系统建设与路网脱节 污水管网系统的布置方案与规划路网脱节，在由于受资金额度的限制，污水支管未考虑在项目管网建设规模中，造成管网收集率偏低，进厂污水水质达不到预期设计浓度。 2.4建设及配套资金投入不足 目前污水处理设施的建设资金大部分主要依靠国家投资，虽然中央已加大了对污水处理项目的资金投入，但由于该类项目建设资金需求量较大，而国家对此类项目的资金投入是有限的，还需地方政府弥补建设目的资金缺口。在项目实际建设过程中，地方财政自筹匹配资金不能足额按时到位，加上项目实施过程中专项资金监管力度不到位，在初设阶段超概现象尤为突出。 2.5市场化运作效果不佳 我省污水处理在实施特许经营管理方式的项目，由于在选择特许经营商时，没有有效的机构审查机制，无法评估引进的特许经营商的真实资金运营实力、管理能力、技术力量、企业信誉等级等重要因素，在实际项目建设中，存在其项目资金投入严重不足，随意变更污水处理工艺方案，且工艺技术方案未经相关主管部门汇集有关专家进行讨论，可靠性有待论证，致使污水处理厂迟迟不能建成，或建成未能通水运行（只建厂不建网，厂网不匹配）。 2.6再生水利用有待推进 我省成功建成运行的污水处理项目，其再生水利用率低，处理后的水资源没有得到充分利用，造成水资源的严重浪费。原因之一是再生水利用按照相关规范及环保部门有关规定，其达到再生利用的相关标准大多需要经过深度处理，这就带来了需新征用地，新上深度处理工艺，以及今后的运行费用等经费问题，其初始投入和建成运行后的经费如何解决是能否提高再生水利用率的关键问题。 2.7运营管理技术力量薄弱 污水处理运营管理及相关专业