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从行政征用制度看城市房屋拆迁 许宏波；朱小兰 武（汉大学 法学院，湖北 武汉 430072） 摘 要：城市房屋拆迁是一种对城市房屋所有人的房屋及其国有土地使用权的行政征用行为。借鉴国外的法律制度， 我国行政征用制度应以列举或排除的方法，对公共利益作出科学的界定，实行公共利益原则与合理补偿原则有机结 合；通过司法介入估价，实行政府回避制度，由司法机关直接受理拆迁人与被拆迁人之间的房屋拆迁财产纠纷，使我国 行政征用制度更加完善。 关键词：房屋拆迁；公共利益；行政征用；合理补偿 中图分类号：D915.4 文献标识码:B 文章编号:1008-83932（005）04-0036-08 城市房屋拆迁是社会经济发展过程中的 现为公民的与房屋有关的其他财产权利等。 一个必然现象，但房屋拆迁中存在的包括所谓 从现象上看，城市房屋拆迁是拆房，是公民的 无“证拆迁”、野“蛮拆迁”、“掠夺拆迁”等现象 城市房屋所有权、房屋使用权等财产权的灭 的屡见不鲜却是不正常的，已经影响到了社会 失，但从实质上看，城市房屋拆迁是征地，是一 的稳定。随着被拆迁人与拆迁人在拆迁利益 种对城市房屋所有人的房屋及其国有土地使 上冲突的日趋尖锐，人们对城市房屋拆迁活动 用权的行政征用行为。 的程序正当性、私权利益保护的合法性日益关 一（）行政征用的性质 注。本文拟在法律制度的层面上，通过对中外 征“用”是宪法上的一个基本概念，在不同 行政征用制度之比较与借鉴，对城市房屋拆迁 的国家，有不同的表达方式。美国与我国的房 的相关制度进行探讨。 屋拆 迁 相类 似 的制 度 叫强制 征用 c（ondemnation）；在英 国 叫强制购 买 一、行政征用的性质及法律制度 c（ompulsorypurchase）；在法国叫公用征收 I（’ expropriationpourcaused’utilite’publipue’） 根据我国相关法律法规的规定，城市房屋 。尽管各国各地区对 “征用”的表述不一，但{2} 主要指的是存在于城市国有土地之上的房屋，都有其共同的内涵，即指政府为了公共利益的 既可以是城市私有 包（括共有）房屋，也可以是 需要，依照宪法和法律的规定，强制取得所有 城市公有房屋；既可以是城市私有自用房屋，权人的财产并且给予补偿的行为。 也可以是城市公 私（）有他用 如（出租）房屋 不难看出，强制征用在性质上兼具民事和 。从财产权的角度看，城市房屋财产权既{1}行政两种性质。首先，行使强制征用权，是为 可以表现为公民的城市私房所有权，也可以表 了取得某项财产的所有权，并且，征用者必须 现为公民的城市公 私（）房的使用权，还可以表 支付公平、合理的补偿，因此，强制征用具有民 收稿日期：2005-08-05 作者简介：许宏波 （1978-），男，湖北长阳人，武汉大学法学院2003级诉讼法研究生，主要从事诉讼法学、行政法学研究。 北大法律信息网 北大法宝 事购买的性质；其次，征用是宪法特别授予政 但我国目前涉及房屋拆迁方面的法律法 府的一项权力，凭借这种权力，政府可按照宪 规，如 城《市房屋拆迁管理条例》、城《市规划 法和法律规定的条件强行占有私人财产，它与 法》、土《地管理法》、城《市房地产管理法》、《民 市场上发生的一般买卖关系的根本区别就在 法通则》等都存在明显的规范不足的缺陷。如 于具有强制性。因而，强制征用又有行政行为 2001年 城《市房屋拆迁管理条例》对于城市房 的性质。 屋拆迁制度的宪法及法律依据均未交待，在有 在正常情况下，征用所涉及的财产为不动 关被拆迁人的权益保护方面，如在拆迁补偿的 产，包括土地和附着在土地上的建筑物等。各 核算标准与认定机构的独立性、强制拆迁的条 国宪法确定的财产征用制度，实际上就是不动 件与程序、被拆迁人进行申诉的机制