《预算会计报表编制与分析》统计指南.pdfVIP

第 1 页 第 一 篇 预算会计及其改革概述 第 2 页 第 3 页 第 一 章　　预算会计 改革概述 第一节　　　　我国预算会计的发展 我 国会计基本可分为企业会计和预算会计两大类 。预算会计是 我国会计的专有概念 ，它是我国会计领域的一个特殊序列，主要包括 财政机关总预算会计 、行政机关会计和事业单位会计。 财政机关是组织国家财政收支，办理国家预算、决算的专职管理 机关。行政机关是进行国家行政管理，组织经济建设和文化建设，维 护社会公共秩序的单位，包括国家权力机关、政府机构、司法检察机 关等等 。事业单位，是指不具有社会生产职能和 国家管理职能，直接 或 间接地为社会发展、生产建设和人 民服务 的单位 ，包括学校、医院、 公用事业、科研单位等等。以上这些单位执行的会计，在我国统称预 算会计 。此外，预算会计还包括其他有关参与总预算执行部门的专业 会计 ，如 国库会计、税收征解会计、国家基本建设拨款会计等等 。 建 国以来 ，我 国一直把企业会计与预算会计作为 国家整个会计 工作的两大组成部分 ，在会计制度的设计与管理方面，分别由财政部 的会计司和预算司管理，形成了两个独立的会计核算与管理系统。预 算会计更多地学习、借签前苏联的做法，并结合 自己的实际情况，逐 步探索适合中国国情的预算会计体系和方法，并取得了下列成果： 形成了一套完整的预算会计组织体系和管理体系 。 我 国预算会计体 系 中总预算会计按照一级政权一级财政 的原 则 ，分为 中央、省、市、县、乡五级 。预算会计根据 国家行政事业机制经 费领报关系和预算管理层次分为三级：即主管会计单位，二级会计单 位和基层会计单位 。加上参与总预算执行的国库会计 、税收征解会 第 4 页 计、基本建设拨款会计、共同构成一个有机整体，形成了遍布全国的 会计核算网络 。这一核算 网络 的最高管理机关是中华人 民共和 国财 政部。 建立了一套完整的会计制度体系 。 自 年 月，财政部召开了第一次全 国预算会计金库制度， 讨 论 通 过 《各级人民政府暂行总预算会计制度》和 《各级人民政府 暂行单位预算会计制度》以后，根据经济发展需要和预算管理要求， 我们对预算会计制度及其他相关制度进行 了多次大 的修订和补充 ， 逐步建立了不同层次的规范性制度 。 目前约束预算会计执行的全 国 统一的制度体系有 《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算 法》、《中华人民共和国国家金库条例》、《财政机关总预算会计制度》、 《事业行政单位预算会计制度》、 《中央级事业行政单位限额拨款办 法》等主要法规、制度 以及一系列单位预算财务管理规章制度 。这些 制度体系构成了我国预算会计工作必须遵循的基本规范 、以及对预 算会计工作进行考核 的基本依据 。 培养了一支逾百万人的预算会计队伍 。 建 国以来，随着社会主义经济建设和发展，预算会计工作领域不 断拓宽，预算会计 队伍不断发展壮大。截至 年度不完全统计 ，全 国预算会计从业人员有 万人 。其 中财政机关总预算会计人员约 占十分之一，其余均为事业行政单位预算会计人员。上述预算会计人 员中，大中专以上文化程度的占总人数的 。 在实践中摸索出比较科学的预算会计理论与方法体系 。 预算会计理论产生于我国预算会计工作的实践 ，并在实践中不 断丰富和完善。在几十年的发展中，我们对有关预算会计的概念、预 算会计的范围、预算会计对象、预算会计模式、预算会计基础等一系 列问题形成了比较完整的理论体系，用于指导我们的工作和教学。有 关预算会计 的方法如预算会计科 目、凭证、帐簿