集体土地房屋拆迁农村移民利益保障及冲突分析 - 河海大学期刊部主办.pdf

第 卷第 期 水 利 经 济 年 月 ! ! !#$$ % ’( )! *’ )! +’,-./( ’0 12’.’3425 ’0 6/78- 985’,-285 :/- ) !#$$ !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! ： EFG $# ) %=H I ) 455. ) $##% J$$)!#$$)#! )#$; ! 集体土地房屋拆迁农村移民利益保障及冲突分析 ———以江苏省 市高新技术产业园区为例 K 殷 莺，黄涛珍 （河海大学公共管理学院，江苏 南京 !$##;） 摘要：在分析我国集体土地房屋拆迁补偿政策依据及其对农村移民利益保障作用的基础上，以江苏 省K 市高新技术产业园区为例，对拆迁冲突中涉及的农村移民、地方政府和开发商这三方利益主 体进行角色定位，分析其利益冲突的表现和成因，并提出保障农村移民及化解利益冲突的对策，以 期为完善集体土地房屋拆迁政策、规范拆迁行为、保障农村移民的权利提供借鉴。 关键词：集体土地房屋；拆迁；农村移民；利益冲突 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） E=%! L M $##% J$$ !#$$ #! ##== #J ! ! ! 集体土地房屋拆迁补偿的内容：“因城市开发建设征 ! 集体土地房屋拆迁补偿的政策依据 用集体土地房屋实施房屋拆迁的，其拆迁补偿安置 ! ! 国家层面法律依据 办法由设区的市人民政府参照本条例另行制定。” 目前农村房屋拆迁在国家层面的法律依据主要 江苏省政府将集体土地房屋拆迁补偿安置授权设区 是《中华人民共和国宪法》（简称《宪法》）第十条，《中 的市人民政府操作，截至目前，南京市、扬州市、无锡 华人民共和国土地管理法》（简称《土地管理法》）第 市、徐州市等都颁布了其集体土地房屋拆迁管理办 二条第四款和第四十七条，《中华人民共和国物权 法，但笔者调查的江苏省K 市至今还没有制定关于 法》（简称《物权法》）第四十二条。 集体土地房屋拆迁管理办法，使得该市集体土地征 在《宪法》和《物权法》中，仅仅规定了“为了公共 收及房屋拆迁，缺乏针对性的地方政策依据。 利益的需要”，可以依照法律规定对公民的私有财产 !$ 集体土地房屋拆迁法律政策存在的缺陷 （包括不动产）进行征收，将国家对房屋征收拆迁的目 % 政策传递层次多和操作性差导致农村移民 的严格限制于“公共利益”。但随着工业化城市化的 利益得不到有效保障。国家相关法律没有明确规定 加速推进，因城市开发和建设等引起集体土地征用和 集体土地房屋拆迁的补偿原则，实际上将集体土地 拆迁的规模越来越大，而关于公共利益的界定缺乏严 房屋拆迁补偿标准授予省级政府操作，省级政府又 格而刚性的判断依据，因此，在实践中容易出现商业 将其授予市级政府操作。政策制定权在自上而下的 拆迁打着公益的旗号，通过国家强制征收的手段实现 下放过程中，严肃性和约束力逐步降低，难免会出现