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中国月期刊咨询网 行政管理论文范文免费下载 本文是一篇行政管理论文范文 ，论述了我国行政程序法的立法基础，选自期刊《湖南行政学院学报》办刊宗旨：坚持改革方向，聚焦社会，昌明学 术理论，营造精神家园。所刊发的反映社会焦点、热点、现实问题，剖析理论难点问题的文章受到政府部门的重视和 社会各界读者的好评。 摘要：以行政的公正、公开、高效为立法目标的行政程序法，是现代国家规范行政权力的基本法律。本文通过对影响 我国行政程序立法进程的经济、政治、社会和文化因素进行分析，指出行政程序法制定的现实条件、客观依据及其必 要性，以期为我国制定统一的行政程序法典提供立法基础支持。 关键词：行政程序法,立法基础,因素分析 一部法律的产生，它是各种因素的综合，是在一定的政治、经济、文化与社会的基础上各个阶层利益相互妥协与调和 的产物。目前，我国正处于经济与社会的转型期，每一部法律都是在利益整合分化的基础上产生的。在这些基础中， 既有经济基础，又有政治的、文化的和社会的基础。但是，正如湛中乐教授所言，对不同的法律来说，如果其主导因 素不同，背景因素的作用方式就会存在一定的差别，因此，在法律文件中体现的也就会不一致。自我国《行政诉讼法 》颁布20多年来，我国政治、经济、法律等方面都发生了重大变化，公民权利意识的觉醒使制定行政程序法的呼声从 未间断过。从各方面来看，制定统一的行政程序法典有着现实的可能性及坚实的立法基础。 一、经济因素的基础分析 （一）市场经济主体对私权利保护的追求 经济基础决定上层建筑。改革开放后，我国将经济建设作为一切工作的中心，开始以更加积极和主动的心态参与世界 事务，努力摆脱计划经济的僵硬体制，学习和借鉴西方的市场经济制度。可以说，“市场经济体制的建设不可避免的 将其影响波及到了国家的上层建筑领域。在这个过程中，法律制度的变革与重建可谓是最受关注的领域之一。”[1] 制度的革新在确立了基本的价值目标之后，能否通过法律来实现这些目标，往往是制度革新能否成功的决定性因素。 市场经济体制基本确立后，政府努力做到政企分开，政事分开，引入市场的激励和竞争机制，允许私营经济的存在和 发展，这一切使我国经济得以腾飞，并一跃成为世界第二大经济体。但不可忽视的一个现象是，虽然我们破除了高度 集中的计划经济体制，却没有改变僵化的政治体制。“我国过去的30年的法治建设对市场经济的建立和发展产生的滞 后性和被动性和在确保社会稳定过程中所表现出来的焦虑症和恐慌症，都应归结于对程序法制建设的忽视与轻视。” [2]（p13） 由于程序的缺位，办事缺乏监督和规则，一些行政主体在利益的诱惑之下设置各种阻碍压制市场经济发展，造成了行 政审批难、行政许可难、行政处罚滥、行政效率低、行政复议流于形式等现象。特别是在征收、拆迁等领域存在的问 题十分严重。政府假以公共利益的名义强制征收群众合法财产，公民的私权利受到了极大侵害，尤其是财产权的安全 系数不高。这与市场经济追求的自由主义和宽松的发展环境背道而驰。随着政府深入推进政治体制改革，“政府的职 能由过去无所不能、无所不作的微观管理转变为宏观调控，公民、法人或者其他组织等市场主体有了自主独立性，他 们的独立的法律地位已十分清晰并日益提高。”[3]尤其是近年来，立法及司法机关出台了一系列保护市场主体权益 的法律、解释，为保护市场主体的权利提供了法治保障。因此，“提高政府干预经济的透明度，增强对政府的信任感 ，保障国民的经济民主权力和自由，”[4]需要注入新的理念，制定适合经济发展、规制行政权力的行政程序法。 （二）经济发展对效率的要求 效率是当今社会特别是市场经济所追求的基本价值之一。人们从事经济活动的目的在于满足生存和发展的物质需要， 必然以能够最好地实现这种满足的高效率为价值取向。特别是在市场经济条件下，使有限的资源流向那些为社会所需 要、能够产生最大效益的生产领域，实现资源的优化配置，才能顺应人们追求利益最大化的需求，激发人们的创造性 。作为经济主体，市场需要获得最快捷的信息和便利的行政服务，而政府作为市场的服务者，也必须把效率和效益作 为自身所追求的基本价值。作为行政法上的外部表现形式的效率，“在市场经济条件下，无论行政机关还是被管理者 ，都呈现出了极大的主动性，就行政机关的职权行为而论，应当是主动的、积极的。”[5]（p101）这就要求政府本 身的行政行为必须高效率。政府行政行为的高效率取决于政府管理体制本身的制度化、科学化以及政府官员的行政素 质，取决于如何运用行政权力促使行政主体依照程序行使职权，提高行政效率，而行政程序对