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法治思维及实训 主要内容 1.何为法治思维？ 2.法治思维的基本要求 3.法治思维能力的提升 4.法治思维能力实训 1.“行政机关工作人员特别是领导干部要……切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。” 2.“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。” 习近平总书记12·4讲话 各级领导干部要……努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。 中央政治局就全面推进依法治国进行第4次集体学习（2·23） 各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。 干部领导能力的若干层面 经验能力 知识能力 思维能力 行政思维、领导思维、管理思维、法治思维（法治能力） 统观全局的战略思考能力 兼听多谋的研究探讨能力 权衡利弊的果断决策能力 团结大众的组织指挥能力 通权达变的协调交往能力 一、何为法治思维？ （一）法治 法治是西方法律文化的精髓，现代意义上的法治形成于近代西方。 亚里士多德： “法治应包含两重含义：已成立的法律秩序获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制订良好的法律。” 法治：中国百年梦想的历史薪火 “法治主义是今日救时唯一之主义。” “法治国者，谓以法为治之国也。” ——梁启超 （近代维新派代表人物，戊戌变法失败后远走日本，民国时期回国，远离政治，专攻学术。） 英国法学家戴雪——近代西方法治理论的奠基人，第一次系统地提出并阐释了法治的含义。 美国哈耶克——作为当今西方世界影响最大的政治法律思想家之一，其认为法治不是一条规则，而是一个政治理想。 坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。 胡春华：维护社会稳定，根本的出路是建设法治社会。 (2013年8月5日广东省维稳工作会议) （二）法治思维 理论上有很多种思维方式，但比较常见的思维方式有四种： 法治思维 政治思维 经济思维 道德思维 法治思维： 公权力执掌者运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到和所要处理的问题(包括改革、发展、解纷、维稳等各领域、各方面的相关问题)进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识活动与过程。 是一种思考模式，或者叫思维方式。 政治思维 政治思维的最大特点是强调政治上的利弊权衡因素。 一个人选择政治思维方式来观察分析解决面临问题，要考虑的核心要素是政治上的利弊得失，而不在于是非。 经济思维 经济思维是公共决策中常用方式。 成本和收益的比较被作为核心因素来考虑。如何用同样成本来获得更大收益，是经济思维要考虑的核心因素。 湛江近700亿元钢铁项目获批，市长王中丙在国家发改委门前难抑激动亲吻批复文件。（2012-05-27） 道德思维 一个人选择用道德思维方式分析问题，首先考虑道德上的善恶评价。 道德思维方式是人们在道德情境下,在解决道德问题的过程中形成的思维方法、习惯、倾向。 一个极端的例子《布列斯特条约》的签订。 俄国十月革命夺取政权后面临问题：世界大战打不打？ 列宁主张不打，与德国签约。 托洛茨基主张停战，但不签约。 托洛茨基坚持道德思维，不同意签字，认为列宁是卖国行为。 列宁坚持政治思维，主张签订和约，为新生政权争得喘息机会。 后来托洛茨基不签字，德军开始大举进攻，俄国节节败退，最后签约。 （三）违背法治精神的思维 谚语：“如果想钓到鱼，你就得像鱼一样思考，而不是像渔夫那样思考。” 思维决定行为，培育法治思维必须改变对法律的某些错误认识。 法治思维是当代领导干部应该具有的一种基本思维方式。 工具思维 这种思维认为，法律是一种工具而非准绳。 这种工具化的思维是将法律看作一种可以朝令夕改的纸上文字，一旦认为法律成为羁绊政令实施或权力执行的束缚时，则试图通过规避的手段绕开法律的基本原则和规范。 法律工具主义是人治思维的特殊表现。 权力思维 这种思维认为法律是一种权力之下的产物而非权利保护的公器。 这种权力思维将法律看作是“治理”百姓的手段，而非将其看作是用来尊重和保障公民合法权利的准则。 在这种思维模式下，可以不管法律，只要是有利于其治理方便，任何手段均可以成为其“依法治理”思维之下的章法。 06年重庆彭水县秦中飞因作并用手机传发打油诗《沁园春·彭水》,被县公安局以涉嫌诽谤罪遭拘留调查。 08年1月1日,《法人》杂志刊发了记者朱文娜《辽宁西丰:一场官商较量》的文章,文中涉及西丰县县委书记张志国的负面新闻。 此后《经济观察报》记者仇子明、湖北公民王帅、北京作家谢朝平等都成为“跨省抓捕”的对象。 红头本位 这种思维认为法律是一种政策之外的产物，而并非遵循政策也要遵循法律。 在这种思维方式下，无论是出于地方保护主义的考量，还是基于区域