西部贫困地区妇女教育及培训问题思索.docVIP

西部贫困地区妇女教育及培训问题思索摘 要:妇女是创造人类文明和推动社会进步的伟大力量,也是构建社会主义和谐社会的无可替代的重要力量。妇女是家庭的基础成员,其素质的高低不仅影响子女和家庭的整体素质,而且直接决定妇女的社会地位。但是,由于多种原因,当前广大妇女特别是贫困地区妇女受教育和培训的权利没有很好落实,或者在很大程度上被剥夺,教育不公平已成为社会不公的重要方面。 关键词:西部地区;妇女教育;妇女培训;对策 中图分类号: C916 文献标识: A 文章编号: 1007-4244(2010)08-0061-05 一、西部贫困地区妇女的教育和培训状况 新中国成立以来,我国在男女受教育的平权等方面虽然取得了巨大的成绩,但男女不平等现象在教育的各个阶段都普遍存在。城乡之间、区域之间,妇女受教育权的发展不平衡,农村和中西部欠发达地区的妇女受教育权的落实状况不容乐观。尤其是西部的贫困地区,基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的“两基”人口覆盖率只有77%,仍有410个县级行政单位尚未实现“两基”。1990年“中国妇女社会地位调查”显示,家庭中男女受教育的年限相比,男女两性之间存在显著差距;男童的入学率明显高于女童,在经济欠发达地区和少数民族地区男女童之间未入学率的差距更加明显。在小学生辍学率方面,女童也高于男童。总之,在文盲率、失学率、辍学率和高等教育中女性的比例等各方面,女性受教育的水平均低于男性。全国2000年的调查数据显示,农村女性文化程度为,初中以上的比例是42.3%,比男性低20.8个百分点;58.8%的女性只有小学以下文化程度,比男性高21.9个百分点;妇女人均受教育年限为6.5年,比男性少1.5年。 经过多年来政府组织的扫盲运动,妇女文盲率虽有较大幅度下降,但女性文盲率仍比男性高。至2002年,我国还有8500多万成人文盲,其中青壮年文盲还有2000多万;全国仍有5500万妇女文盲,占现有文盲总数的65%。绝对数量仍很大(另据联合国教科文组织的一项调查显示,2000年,在全球8.62亿成人文盲中,妇女约占2/3)。文盲主要分布在边远贫困农村,居住十分分散,特别在青藏高原、云贵高原和黄土高原的边区、牧区,这些地区本来经济、社会发展就比较落后,扫盲的组织动员工作困难。文盲中年龄偏大的多,女性文盲多,如果城镇与农村分开看,农村的文盲率远远高于城市。部分边远贫困地区、少数民族地区的文盲问题还十分严重。有关资料显示,2003年,我国贫困农民家庭劳动力文盲率为22.4%,远远高于全国平均水平。文盲中妇女所占比例过大问题没有得到明显的解决。由于一些地区女童的辍学率较高,新生妇女文盲、复盲现象还在产生。 在农民培训方面,据国务院研究室2006年4月17日发布的《中国农民工调研报告》显示,目前,我国农村劳动力中接受过短期职业培训的占20%,接受过初级职业技术培训或教育的占3.4%,接受过中等职业技术教育的占0.13%,而没有接受过技术培训的高达76.4%。该报告指出,当前农民工培训存在的主要问题是:政府投入严重不足,各地很少为农民工提供免费培训服务;市场中介行为不规范,农民工易上当受骗;对农民工的培训多数时间短、质量差,许多培训内容与生产实际脱节,不能满足企业对技术工人的迫切需要;已就业农民工的在职培训十分薄弱,企业普遍没有履行对农民工进行职业培训的法定义务。该《报告》指出:目前,农民工普遍缺乏劳动就业培训机会,技能素质不适应劳动力市场需求的问题十分突出。一些地方出现的“民工荒”,既反映农民工对低收入状况的不满,也折射出经过专业技能培训的农民工的短缺问题。西部贫困地区妇女接受培训的情况就更差了。 同时,妇女受教育权的外部环境也有待改善。外部环境是指影响妇女受教育权实现的各种外部因素,包括法律、经济、社会等各个方面。农村妇女财产权利实践中得不到充分保障,必然影响妇女受教育权利的落实;毕业女生在劳动就业方面受到不公平待遇,反过来会影响妇女接受教育的积极性;城乡、地区之间存在男女入学机会不平等的现象,使女性在教育的起跑线上就处于不利的地位;现行的户籍管理制度不利于落实外来人口(主要是农民工)子女接受平等教育的权利,成为新文盲产生的又一个源头。 二、妇女受教育和培训权的法律规定 在我国,有关法律、法规和政策都规定了女性享有与男子平等的受教育权利和机会。如我国的教育法、义务教育法、职业教育法和《中国妇女发展纲要(2001-2010年)》等法律和政策,对女性受教育的权利和机会都有明确规定,并明确提出要重点解决西部贫困地区和少数民族地区女童、残疾女童、流动人口中女童的义务教育问题。2004年3月19日,在全国妇联、财政部、农业部、科技部、教育部、国家林业局、中国科协等7部门下发的《关于加强农村妇女教