只有想不到,不怕做不到.PDFVIP

制约瓶颈大家提： 只有想不到，不怕做不到 米易县工商局 李亚南 进步的伴侣是落后，发展的伴侣是停滞，失败的背后就 是成功，在束缚中聚集到力量，横在眼前的障碍能让我们鼓 足劲头，迈开大步，逾越而过。一个国家，一个社会，一个 民族进步的源泉就是能够发现自身不足，在探索中不断发展 前进，而我在米易县工商局从事行政执法工作十多年以来， 也感受到了一些对社会发展的制约因素，主要有以下几点。 一、滞后的法律法规缺乏应有的规范力和指导性 1、在市场准入问题上，前置审批过多，许可证过滥， 造成了业主办证照难、出生难。如按照《四川省计划生育条 例》规定，流动人员异地经营办照时需要提供《流动人口婚 育证明》，这部分人回户籍所在地办该证时往往会受到吃拿 卡要等刁难，使得很多人不敢、不愿外出经商，据我窗口2012 年统计数据显示，外地经营者所占比例仅为11.8%。 还有就 是工商部门对食品经营准入要做出“食品流通”和“营业” 两次许可，多一个环节，就多费一些周折。 2、法律空白造成经营者顾虑重重，不敢放手经营。《中 华人民共和国食品安全法》出台三年多以来，涉及生产环节 的如卤制品生产加工、糕点制作等前店后厂，现做现卖的管 理职责至今没有明确到位，细化措施一直没有落实，造成前 置许可部门不敢管，其他部门管不了，经营者提心吊胆，如 1 履薄冰，就怕运气不好被逮住法办，阳光作业被迫转入地下 工作，脱离监管，安全风险大增。 3、法律漏洞的存在推助了经营者违法成本减小，违法 现象增多，管理成本增大，诚信经营难以稳步推进。在企业 年检和个体验照中我们发现，无正当理由逾期不参加年度检 验的企业和个体的数量居高不下，每年被吊销的经营者数量 占总数的1/5，咎其缘由，他们一旦发现可能面临经济处罚， 便听之任之，无所顾忌地由工商部门作吊销这个没有经济损 失的处罚，工商部门还得花费大量的人力、物力去催检，核 实，吊销工作才提上日程，这些经营者就已经改头换面，重 获新生了，而《企业年度检验办法》和《个体工商户条例》 对此束手无策。 二、监督机制不完善损害了法律的严肃和公平。 1、监管的随意性打破了法律层面上的公平性。人们常 说法是死的，人是活的，执法者弹性执罚权力大，面对不同 关系，不同地位，不同背景经营者的自由栽量权的使用是比 较“人性化”的，对关系好，背景强，后台硬的可罚可不罚， 或者按底线罚，反之则用其极，被处罚的往往是老实经营的 弱势。 2、监督的失位使法律的严肃性折扣不少。立法监督、 内部监督、社会监督的机制没有完全形成，地方人大的法律 监督频率少，所以触及不深。内部监督让位于权、情，一句 话，一杯酒，一生情，最终成为一家人。社会监督则难以穿 越部门圈子，懂行者不多，“好事者”更少。 2 三、经营人员素质制约 1、地域所限制约。米易县由于地处内陆山区，企业从 业人员大多为农民，个私企业经营者思想、文化业务素质普 遍不高，科学经营管理意识不强，经营理念陈旧，市场意识 滞后。 2、意识落后，部分企业创牌意识差，企业追求短期效 应，不追求质量。目前，个私企业的从业人员中缺乏懂得现 代管理技术、方法和手段以及经营知识的高级管理人才来领 导管理企业，产品开发能力不强，产品品种单一。 县委、县政府提出了以建设特色经济强县、构建和谐幸 福米易为目标，以“稳定增势、高位求进、加快发展”为基 调，按照“增效一产、做强二产、提升三产”的总体思路， 深入实施“工业强县、科教兴县、人才立县、两化活县”主 体战略，强力推进“两化”互动、“三化”联动，全力推动 产业升级、发展转型、城乡统筹，改善民生福祉，促进社会 和谐，加快建设经济繁荣、社会进步、环境优美、生活舒适 的幸福米易。围绕全县中心工作，工商部门大有可为，努力 克服发展中的制约因素，要有敢说，敢为，敢于创新，敢于 担责的精神，树立发展才是硬道理的观念，不怕议论、不怕 怀疑、不怕责骂、不怕丢官失位，主动面对客观存在的问题， 提出并施行有效措施。 一、梳理行政审批项目，由政府牵头大刀阔斧地砍掉不 合时宜的规定，并形成文件指导各部门放开手脚支持发展。 二、主动弥补法律空白。对各乡镇普通存在的