由美国庇护工厂的发展看台湾推动的愿景.doc

由美國庇護工廠的發展看台灣推動的願景 林慶仁 前言 庇護工廠（sheltered workshop）方案一直為身心障礙者提供就業機會與復健服務的重要措施，即使，近年來雖受到新近興起的身心障礙的支持性就業（supported employment）服務模式的挑戰，其角色與功能受到質疑亦做了相當程度的調整，庇護工廠方案仍在身心障礙者就業與職業訓練過程中，扮Rusalem, 1972: Miller, 1993: Parker Szymannski, 1998: Crudden, Moore, Giesen, 1996）。 國內經過多年的努力，有了許許多多各式型態的庇護工廠之設立，以協助身心障礙者之就業與職業訓練工作。然而，多年來在台灣的實施，仍停留在訓練與教導的層次，即使品質可達到良好的控制，其問題仍在工廠所生產的物品，無一定的市場與銷路，李崇信（民84）依其個人從事多年庇護工廠經驗，亦體認經營不易之問題與日後營運之道。近來有些為身障者所推動的所謂成功的庇護工廠，是採廣義與變型的角度，如盲人所開設的示範按摩中心或喜憨兒烘焙店 ，嚴格而言，並非一般通稱的庇護工廠。國內盼望的是如美國的真正提供完整工作機會與良好復健服務功能之較大型庇護工廠之模式，以為效倣。是故，勞委會職訓局於民國九十一年底公布國內庇護工場設立及運作之相關法規，且在九十二年三月更召開「政府機關採購一定比率庇護工廠產品有關法規」協調會，以一舉突破國內推動庇護工廠方案之瓶頸。 本文旨在透過對庇護工廠的概念與意涵之分析，介紹美國在庇護工廠方案（尤其是盲人庇護工廠）之作法與實例，提出國內未來推動之可能途徑，以就教於身心障礙服務先進、各方有識人士、及政策擬定人員。 庇護工廠方案的意義與原理 方案設立緣由 人們會設計特別的環境調整大地原有的自然景緻，以便達成既定的目標與執行特定的活動，這方面的例子如溫室、空調泠氣裝置、及特定的醫療場所。如此的概念與型態大抵傾向物理環境的改裝，其概念卻深深影響人們的思考方向並企求社會或人文圈子之調整機制，以活絡人群關係與活動。準此，人們的工作環境或就業場所是融合物理特性與涵蓋人群關係的特別環境。然而，一般的工作或就業環境卻是為非身心障礙人士而設計安排以提高其生產力，而此種環境對身障者的工作與展現才華就未必能隨心所欲而適應良好，尤其，對那些重度障礙者而言，其環境恐怕是格格不入與困難重重。 因此，為了有效地協助那些被所謂的正常（”normal”）的工作環境所排除的重度障礙者，能有合理的工作環境，當今的人類社會設計了替代的環境（substitute environment, Rusalem, 1972），給予障礙者所需要的特殊安排（special conditions）。由過去的經驗與發展顯示，此種庇護工廠方案具有相當的成效與存在的必要。 方案之意義與相關名詞討論 庇護工廠方案，顧名思義，為一就業服務方案與模式，不純然只是一間工廠（具有工業產品之生產力），提供長期的就業機會，事實上，不少庇護工廠兼有其它額外的職業重建、訓練、過渡就業場所、與治療等功能（李崇信，民84； Rusalem, 1972）；而進一步言，為協助在一般競爭性就業市場無法找到工作的身障者而給予的就業環境，當然在許多方面要有適當的調整與改善，以因應身心的特性與功能限制，而外在的其它機關團體政府單位之補助與特定法令規章之保障保護，亦是不可或缺的配套措施；再者，此庇護工廠要設定重度障者應占有多少百分比之強制規定，以杜絕庇護工廠大量雇用非障礙者之不良作法，如美國盲人庇護工廠通常規定盲人與視力正常者之比率為三比一，不過，此舉有不少人士質疑其違反正常化原則與融合於一般社會之原則，而現實上，因其獲得法令之保障與產品契約之強制性採購，有其不得不規定之必要。 此外，Rusalem（1972）:（1）外在物理特徵，包括特別燈光、工具、工作任務、廠房出入口、設傋、安全系統、與位置等；（2）職務再設計與督導方式之特性，包括工作日與每日工作時間調整、督導關係改變、教導策略與方法、支持服務、與調整的工作角色；（3）工作表現特徵，包1936年起推動的盲人商業經營方案（business enterprise program，semi-sheltered）的特殊工作環境， 再者，美國所沿用的sheltered workshop之workshop而不是factory, corporation亦著眼於特殊性的具有訓練治療之功能。而本文採用工廠字眼是因本文介紹的是純製造工業產品的工廠，實則，任 本庇護工廠方案在建立上有數項基本之原理原則，Rusalem(1972)整理成下列幾點: 1.每一個人均應有符合其能力可工作於某一場所之權利。假設無法在競爭性就業場合，亦要安排在庇護式的環境。 2.庇護工廠方案應盡可能協助其個案具