题目浅谈奖励民间参与交通建设.pdfVIP

題目：淺談獎勵民間參與交通建設 作者：詹益焜 摘 要 本文定義為淺談主要用意係希望讓初學者或對民間參與公共建設尚無概念 者，能儘快進入此一領域，俾利對推動民間參與公共建設有興趣的人，能在最短 的時間內具備最基本的認識，因此本文簡介了整個民間參與公共建設的全貌，內 容包括民間參與公共建設的時代背景、定義、架構、流程、法令建制、風險及各 國案例等。 Topic： Participationin Transportatio Projects AUTHOR ：Yi－Kuen Chan ABSTRACT ions 、 definition、structure、program、law system、 abot B.O.T. 壹、前言 ： 獎勵民間參與公共建設的作法最早起源於十九世紀，1970 年末風行於英國而推 動最力者當推英國的柴契爾夫人，我國以往已有幾個個案如台北的凱悅飯店、太平洋 崇光百貨及高雄的凱悅飯店等，但鮮少為國人重視與認同，直到八十三年十二月立法 院通過「獎勵民間參與交通建設條例」，公共建設中之交通建設由民間參與投資興建的 方式尤其是 BOT(Build－Operate－Transfer，興建－營運－移轉)才普遍被討論，其 中特別是南北高速鐵路及中正機場捷運線採 BOT 方式興建後，國人對於獎勵民間參與 交通建設此種新的公共建設推動方式與觀念才有了比較深刻的認識，民間參與公共建 設所牽涉的範疇與內涵可謂經緯萬端，有金融面、法律面、行政面、管理面、工程面 … 等等，每一方面都可以專文研究及討論，國內這方面的文章也不少，本文將綜合性的 淺談民間參與公共建設的相關問題，期能提供同仁對民間參與公共建設基本而概括性 的認識，讓初步接觸此項業務的同仁能儘早進入推動民間參與公共建設的領域，並體 會其真諦。 貳、獎勵民間參與公共建設的時代背景： 獎勵民間參與公共建設這幾年不但在國內形成一股風潮，也大大的改變了政府 傳統推動公共建設的觀念與方式，而其背後其實有其時代背景與趨勢，茲將這些背景 與趨勢簡述於后： 1.公共建設推展遲緩、趕不上經濟發展所需： 傳統的公共建設皆是依賴政府編列預算，且由政府部門執行，往往因預算及執 行效率之限制，而無法配合經濟發展所需。 2.政府制度僵化、國家競爭力持續下滑： 由於政府制度及層級之僵化與繁複，使行政效率低落，間接影響公共建設推動 之成效，並進而造成國家競爭力之下滑。 3. 民主國家福利支出日漸擴大、資本門支出嚴重緊縮： 民主國家民意代表及執政者為爭取選票或鞏固執政權，社會福利支出自然年復 一年的增加，而增稅又恐招置民怨，因此在稅收無法與福利支出等幅增加時，自 然會壓縮資本門之支出，如此將造成公共建設推動上之延遲。 4.善用民間高效率之企業化作業精神、建設經營公共建設： 民間機構與政府機構最重要之差異在於執行公共建設之效率與彈性，公共建設 由民間投資興建可善用民間企業化之作業精神，並大幅降低建設成本。 5.引導民間過剩資金投入公共建設、抑制金錢遊戲： 民間過剩之資金，若找不到適當的資金出口，極易產生金錢遊戲，並進而造成 泡沫經濟，最終將傷害國