民营经济在部分领域存在“玻璃门” 限制投资途径.doc

民营经济在部分领域存在“玻璃门”?限制投资途径 日期：2010-3-24 11:22:29?来源：人民日报海外版 ????在国际金融危机冲击的背景下,去年我国经济取得了来之不易的成绩。但是,当前经济增长主要靠政府投资和政策推动,民间投资相对不足。目前,在扩大民间投资领域尚存在何种障碍？如何营造多种所有制经济公平竞争的市场环境？对此,本报记者采访了部分学者和企业家。? 　　一些领域存在“玻璃门”? 　　记者:当前,在中国是否存在一些领域非公经济进入困难的情况,也就是在一些领域民营经济面前还有一些看得见却进不去的“玻璃门”,或进去了又不得不在非市场因素干扰下被迫退出的“弹簧门”？原因何在？? 　　杨先明:目前在中国,确实存在一些领域非公经济进入困难的现象,主要集中在一些高回报率的垄断行业、社会事业、基础设施和公共服务等领域。“玻璃门”存在的原因主要有3个:一是一些部门和地区保护主义仍然存在,只有在一些国有经济不愿进入的或是新兴的领域,非公经济比较容易进入;二是从非公经济自身来看,其对旧有投资领域的路径依赖也影响了他们进入一些行业。因为“玻璃门”往往存在于那些非公经济长期以来很少涉足的领域,这些领域内资源和机会都有限,非公经济又缺乏在这一领域内的试水和实践经验,难以令人信服地得到进入机会;三是一些管理体制上的冲突阻碍了非公经济在一些领域内的进入。民营企业的运行规律、管理方式,都与政府所习惯的国有企业体系不同,在项目管理上与经济主管部门的冲突往往会使其得不到项目。? 　　王均金:当前从政策上来讲,尺度已经放得很宽了。因为在2005年,中国政府多部委联合出台的“非公经济36条”已经提出了民营经济在行业准入方面“非禁即入”的原则,即除去法律中明确禁止民营资本进入的投资领域之外,民营资本都可以进入,相关部门不得以任何理由设置障碍。但在现实中,不同的领域情况不同,在民航领域,非公经济的进入状况还是不错的。而在其他一些领域,的确存在国企涉足过深、拓展过宽的问题。? 　　限制了民间资本投资途径? 　　记者:“玻璃门”的存在对经济的发展有何不良影响？? 　　杨先明:行业准入受限会造成3方面的不良后果:一是“玻璃门”的存在有悖于市场经济的发展目标和理念,会阻碍非公经济在中国的正常发展,对非公经济产生挤出效应;二是不利于整体资源配置效率的提高,如果一些领域不存在竞争性,只投向特定部门和企业,必然形成垄断,影响公众所能得到的服务质量;三是不利于体现市场经济公平竞争的理念,这些限制的存在,导致相当部分民间资本缺乏有效投资途径。? 　　深化改革打破“玻璃门”? 　　记者:如何加快垄断行业改革、降低民间投资市场准入门槛？? 　　杨先明:“玻璃门”的打破,最终还是要取决于经济体制改革的深化,要改变目前的投资环境和投资体制,改革现在的项目审批制度,向更加市场化的投资体制转变。当前,应给予民间投资法律上的平等保护,推进民营企业与其他所有制企业在投资审批、土地、外贸、财税扶持方面待遇公平化。应深化垄断行业改革,逐步消除行政性壁垒,通过监管体制及监管方式改革、资本多元化的改造、可竞争性环节的分离,加快重点垄断行业的开放。积极引导民间资本进入新能源、环保产业、生物医药、电子信息等新兴产业,以多种形式参与公共服务、社会事业、公用设施等领域建设。根据基础设施项目盈利程度,有针对性地采取特许经营、公私合营、建设移交等方式,吸引民资投入。根据社会事业项目的公益性和市场化程度的不同,积极探索财政贷款贴息、政府购买服务等多种方式,吸引社会资金参与。? 　　王均金:要解决准入问题,首先是要转变观念,要有个同等对待。改革是循序渐进的,要减化入门条件。另外,一些新领域缺乏标准,审批部门要与时俱进,做符合增长方式的转变,该减化要减化,以鼓励社会资源加大投入。? 　　王文彪:中央非常重视民营经济的发展,出台过很多相关政策,去年国家和各金融机构还采取了很多措施促进民营经济的发展,比如提高中小企业的贷款比例、推出深圳创业板等。目前,与民营经济相关的中央政策更具体,措施更明确了,关键在于地方怎么落实。? 　　李兴浩:在鼓励民间投资领域拓宽方面,目前在国家有不少的相应政策规定,应当按照国家统一的政策标准执行,真正为非公经济发展营造良好环境。此外,在当前民营经济加快发展的情况下,应在法律上继续加大对民营企业的保护力度,保障其得到平等待遇。