贾庆国谈新形势下全球治理与中美气候合作.PDF

贾庆国谈新形势下全球治理与中美气候合作 （贾庆国，北京大学国际关系学院院长、教授） 一、何为全球治理气候治理 贾庆国：全球治理是什么？在中国这是个新词。记得几年以前，在一次筹 划大型国际会议的内部会议上，我提出要不然把会议主题定为全球治理，我发 言后会场先是一片寂静，后来有一位军队背景的很有名气的专家发言说不行。 理由是这是个西方的概念。当时我想，全球治理是西方提出来的，但马克思也 是西方提出来的，谁先提出来的并不重要，关键它是不是一个好的理念。如果 是，为什么不能用！ 几年以后，这个概念逐渐被接受。中国政府正式文件里面开始提“经济全 球治理”。再往后更是直接说全球治理。全球治理到底是什么？我想可能还是 人类社会，或者国际社会应对国际上出现越来越多的全球性问题采取合作应对 的态度和做法。现在我们这个世界由于科技和经济关系的发展，使得国家间的 关系越来越密切，使得生活在不同国界的人，受到国际上发生事情的影响越来 越大，相互依存程度越来越高。在这样一个背景下，国际上越来越多的问题好 像不是一个国家能够单独处理的，比如说气候问题，比如说环境问题。有一次 我在美国加州开会，有一个发言嘉宾说，他们研究了一下洛杉机上空的空气， 发现有的污染物来自中国。当时我想这有点太过分了，怎么会飘那么远。但是 可能还真是来自中国。当然，即使是这也算不上这方面的先例。当年美国底特 律由于是工业化地区，他们那边产生的废气飘到加拿大，然后经过化学作用变 成酸雨，落到加拿大，加拿大就抗议，而且抗议了好多年。所以现在的气候问 题、环境问题，还有很多其他方面的问题，包括大型杀伤性武器扩散，移民， 等等这些问题，都属于所谓的全球性的问题。全球性的问题不是一个国家或者 中国北京清华大学公共管理学院100084 电话：+86-10-6279-7363 传真：+86-10-6279-7659 电邮：brookings@ /about/centers/brookings-tsinghua 几个国家能够解决的，需要多个国家、甚至于整个国际社会共同合作才能有效 的应对或解决。 这种共同应对或解决本身就叫治理，这个治理跟政府那种管理是有区别 的。政府的管理主体是政府，而治理刻意回避了政府主导这部分，是强调政府 和民间共同努力来解决全球性的一些问题，包括气候问题。所以，气候治理不 光是政府间的合作，也是各国民间共同参与的合作。现在全球治理问题越来越 多的被提到国际社会的政策议程上来，变得越来越重要。中国作为一个崛起的 大国，也越来越多地面临这方面的挑战和责任。如何在崛起的过程中发挥好自 己的作用，承担起应该承担的责任，这是中国人需要思考的问题。 二、新形势下美国气候行动未来走向 贾庆国：我不是研究气候问题的专家，我觉得特朗普上台以后，联邦政府 对气候问题的重视程度可能会大幅下降。这是因为特朗普本人根本不相信气候 变暖有科学依据，他认为这是编造出来忽悠美国的。有意思的是，中国国内有 一部分人认为是美国人编造出来忽悠中国的！国内有一些人，资历很深，有的 还是中科院的院士，他们一直在挑战这种说法。当然，大多数科学家还是认同 气候正在出现变暖这样的看法的，他们认为人类社会有必要采取手段、采取措 施加强合作来应对这个问题。特朗普本人可能要想退出这个气候合作，上台后 也会推，但难度很大。奥巴马政府已经签了巴黎协议。按照协议，巴黎协定签 署国要退出的话，需要几年的时间。 第二，即使想做，也需要花时间和经历才能做成。那么，特朗普会不会花 很多时间和很大的精力处理这样的事情呢？我觉得可能不会。为什么？因为得 不偿失，他要想退出气候机制的话，他在国会就会面临相当大的阻力，他就需 要说服国会议员来跟他合作。这就意味着一方面他要在时间上、精力上付出很 多，另一方面他要耗费很多政治资源，这些都会影响他在国内要推的事情所 以，从这个角度来说，我觉得他可能不会在推动美国从气候机制里边退出这个 议题上做很多事情，不会花那么多的精力和时间来做这个事情。最可能发生的 可能是在推动节省减排方面的措施上，他领导的美国联邦政府不会像以前奥巴 马政府那么上心。 1 还有就是，前一段看布鲁金斯网站上刊登了一篇文章，觉得很有道理，文章认