附件深圳人大.DOC

附件1 深圳市规划和国土资源委员会2014年度 法规实施情况的报告 我委负责实施的法规包括《深圳市城市规划条例》、《深圳经济特区规划土地监察条例》、《深圳市土地征用与收回条例》、《深圳经济特区土地使用权出让条例》、《深圳经济特区房地产登记条例》、《深圳经济特区房地产转让条例》、《深圳市人民代表大会常务委员会关于坚决查处违法建筑的决定》等十个法规。现将2014年度各项法规实施情况报告如下： 一、《深圳市城市规划条例》 （一）法规是否实际执行：是。 （二）法规的主要制度实施情况 在规划管理制度改革方面取得新突破。在系统梳理我市城市规划管理体系的基础上，形成构建适应深度城市化发展和存量土地开发利用的新型规划管理制度体系改革思路。按照这一思路，启动《深圳经济特区城市规划条例》修订工作，于6月中旬，配合市法制办向市政府报送《深圳经济特区城市规划条例（修订草案送审稿）》，并积极配合条例的修订工作。新版条例对现行制度进行了重大调整。一是提出简明体系，将建立了总体规则和法定图则两个层级的法定规划体系；二是优化图则，拓展图则内涵，面向实施，增强对存量用地管理的弹性和适应性；三是加快审批，对市政府和城市规划委员会的事权分工进行了调整，明晰了权责，提高了审批效率；优化建管审批制度，实行方案设计审查、扩初设计审查、建设工程规划许可“三合一”，将原有规划、消防、人防、环保、水土保持等职能部门的审批事项互为前置的做法改为并联审批，主动大幅度缩减建筑工程方案设计招标范围，预计将有70%以上的建筑工程方案设计招标放权给市场。 行政许可的执行情况。2014年度行政许可的执行情况如下：截止2014年12月31日，我委全年共核发《建设用地规划许可证》424份，建设用地面积 1260.42万平方米；首先，审批及完成重点区域城市规划设计包括：《龙华新区综合发展总体规（2013-2020）》、《深圳国际生物谷总体发展规划（2013-2020年）》、《深圳湾超级总部基地控制性详细规划》以及深圳北站周边地区规划设计等一系列城市规划设计；其次，重点推进城市公共空间的人性化发展，面向实施编制完成了《全市公共基础设施规划实施台帐》（二期）、根据城市一体发展要求提出“二线”相关用地的空间规划方案，开展我市密度分区规划及宗地容积率测算机制修订、继续推进《趣城·深圳美丽都市计划》，积极塑造独特优质的城市公共空间；再次，加快城市绿色低碳建设，编制完成《大鹏新区综合保护与发展综合规划》、推进深圳国际低碳城5平方公里拓展区控制性详细规划等系列低碳生态规划，引导我市低碳生态从探索走向实践。 （三）法规实施中存在的问题 1.城市规划委员会制度还需进一步优化。规划委员会及各专业委员会的工作效率较以往有所提高，但仍无法满足城市快速发展的要求；大部门机构改革后，市政府、市规划委员会和我委在规划决策职能分工方面也有待进一步理顺。 2.法定图则制订和管理尚待完善。首先，法定图则的内涵有待拓展。传统的图则局限在控规层次，在内容上过于全面，形式上较为单一，弹性和灵活性不足；其次，《城乡规划法》和《广东省控制性详细规划管理条例》颁布实施以后，将法定图则作为确定规划设计条件进行土地使用权出让的前置条件，法定图则制订工作显得犹为迫切。我市需要制订法定图则的区域包括规划城市建设用地及五大水源保护区等，覆盖范围约1250平方公里，其中规划城市建设用地约900平方公里。法定图则制订工作任务繁重，需加快推进。最后，法定图则审批程序有待提高。 3.规划决策效率，规划实施效能有待进一步提高。城市规划的先导、主导和统筹作用尚未充分发挥，城市总体规划、国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划有待进一步统筹协调；近期建设与土地利用规划年度实施计划作为制度创新，在具体操作过程中，审批时序尚未能严格按计划执行，部门职责分工需进一步明确，有效监督机制尚未完全建立，计划实施效果在一定程度上受到影响；由于土地历史遗留问题多而复杂，致使规划选址多次反复，项目实施落地困难。 4.城市基础设施和公共服务设施规划建设等民生工程需加强保障。由于发展过快、建成区土地难以安排等原因，市政、交通、教育、文化、医疗等城市基础设施和公共服务设施用地供给严重短缺，相关规划“落不了地”。由于历史原因，原特区内外公共设施水平差距较大，原特区外公共设施严重缺乏。 5.城市更新工作需进一步强力推进。城市更新工作因需突破政策瓶颈和进行制度创新，进展相对缓慢。此外，城市更新的管理架构尚需加强和完善，需进一步明确职责安排和分工，加强相关职能部门在城市更新工作中的协调力度。 6.查违力度需进一步加强。虽然做了大量工作，但是抢建现象仍时有发生。根据卫星遥感监测结果，我市查违形势仍然非常严峻。违法用地和建设行为直接导致城市基础设施和公共服务设施以及产业用地难以落实，严重影响城市发展和