英国新一轮电力市场化改革的最新推进情况revised20130604-v4.docVIP

英国新一轮电力市场化改革的最新推进情况 一、英国电力市场目前概况 英国是欧洲第三大经济体，用电量也排名欧洲第三（2011年达到3180亿千瓦时，其中工业与商业用电2060亿千瓦时，居民用电1120亿千瓦时），人均用电量排名第七。英国电力市场是整个欧洲最早进行拆分的，发电、输电和配电各自分离并且完全市场化。在上述被拆分的环节中，输电属于天然垄断性质，由独立于政府的英国天然气与电力市场监管局（Ofgem）进行监管，价格管控以五年一个周期，未来可能拓展为八年；发电和配电领域属于完全市场竞争机制，并影响批发和零售层面的定价机制。 二、新一轮电力市场改革的原因 尽管英国与欧洲其他国家比较拆分与市场化都进行较早，制度完善度和市场成熟度相对较高，但对英国电力市场的改革仍然是英国政府的核心关注点之一，其中有多层原因： 1、当前英国电力市场可能出现的电力缺口。英国国家电网公司预计，根据目前英国电力市场当前的高峰负荷6000万千瓦估算，同时考虑到有容量约1200万千瓦的火电站即将停运、约750万千瓦的核电站接近使用年限，预计到2020年缺口将达到2000万千瓦； 2、要保证实现2020年低碳排放和大力发展可再生能源的既定目标。2009年英国政府可再生能源战略再次重申了政府发展国家可再生能源类别的意图：确保在2020年可再生能源发电量超过总发电量的30%； 3、激励对英国电力市场的更多投资。一方面由于目前的设备日趋老旧，英国的电力基础设施亟待升级更新，预计未来十年内英国电力领域的总体资本投资额将达到1100亿英镑，另一方面由于大力发展可再生能源的客观需求，单纯依靠政府或现有电力市场参与者必然无法满足未来如此巨大的融资要求，因此政府需要制定新的法规制度来吸引更多投资者参与英国电力市场化建设。 因此，2012年开始的新一轮电力市场改革对于英国整个能源行业尤其是电力行业将极为重要，尤其是在电力市场改革提案、Ofgem市场流动性政策的贯彻和其他方面都需要取得进一步的成效和进展。 尽管公众对英国政府关于气候改变减排计划的可行性与可持续性的怀疑与日俱增，管理机构仍然重申其对“低碳经济”的不懈努力并表示将出台更多的相关政策，与此同时也将采用调整机制以此来改变目前对某些领域实施过分慷慨分配政策的现状。 三、新一轮电力市场改革的主要内容 近年来，英国政府在电力和天然气领域采取了一系列举措。首先，电力市场改革提案于2010年12月16日公布。紧接着2011年7月11日英国政府付梓出版名为“规划电力市场的未来：关于安全、可承受与低碳电力”的电力市场改革白皮书，对未来关于投资可再生能源发电、核电、碳捕捉与储存项目框架提出更多具体的设想和安排。 该白皮书中具体列举了英国政府关于电力市场改革的提案和贯彻实施的不同方式。同时再次强调提案的目的是为了促进和保证电力供应的安全，根据国际和欧盟准则进一步推动英国电力市场的低碳化和无碳化，处理因工业电力需求而产生的电力供应紧张以及建立一个可解决日益上涨电价的电力市场。 2012年11月29日，英国能源与气候变化部（DECC）公布了2012-2013能源法案(Energy Bill)。法案提供了电力市场改革提案的基本框架，并提出应刺激在低碳发电能源领域的投资。但是关于如何帮助低碳项目融资的具体细节语焉不详，需要通过二级立法进一步完善。 电力市场改革提案主要包括以下四个部分：1.关于碳排放的基础价格；2.为有效遏制新建火电站而为能源领域设立的碳排放标准；3.通过为低碳排放电站提供差价合同的形式来落实大规模的上网电价补贴（与可再生能源义务令实行双轨制并最终取而代之）；4.容量费用机制。 1、碳排放基础价格 为实现电力市场低碳化和无碳化既定目标，有效遏制高污染、高排放的能源类型过度发展，同时做到有章可循、有据可依，英国政府出台了一系列的有关于碳排放量的改革提案。在这方面政策发展与贯彻方面最为成熟的就是所谓的碳排放基础价格。根据2011年财政法案，自2013年4月1日开始，如使用如天然气或煤等化石燃料，针对发电商的现有税收豁免将被取消。该燃料将被根据碳价格支持率征税，并完全取决于燃料中的碳含量。同样如果使用石油等燃料将根据碳价格支持率减少相应的被豁免税负。 2013年4月碳排放基础价格为每吨二氧化碳17.5英镑，到2020年增至30英镑，2030年70英镑。 2、碳排放标准 除明确提出碳排放基础价格外，能源法案还建议为发电商的二氧化碳排放量设立明确的标准，同时每个电厂的排放量需根据其总装机容量通过法案中规定的公式进行计算。 设立碳排放标准旨在限制净容量不低于50兆瓦的新建火电站的二氧化碳排放量。而对于现有电站而言，政府计划设立一个等同于每千瓦时450克二氧化碳排放量的标准，如果一个煤火电站达到该标准则被要求减排40%，但是对一个天然气电站