下一步农村金融改革思路.PDFVIP

下一步农村金融改革思路 谢平 徐忠 农村金融改革一直是政府主导、自上而下的，正是由于这些问题，才导致了农村金融 体系与农村金融的实际需要不相称，改革成效不显著。在农村金融方面，我国目前农村金融 改革要解决的主要问题源自传统的金融管理体制，当年设计这种体制的目的是，通过农业银 行[0.74% 资金 研报](发放扶贫贷款)和农信社(发放小额信用贷款)将廉价的资金用于支持 农业生产。这样的体制设计，必然要求农村金融体制高度集中、机构设置单一化、管理体制 行政化。虽然经过多年的改革探索，我国传统的农村金融体系所固有的若干弊端仍然没有从 根本上彻底解决。 农村金融改革是一个系统的工程，仅仅依靠农村信用社的改革是不可能取得成功的。 要完善农村信用社治理结构必须要有市场竞争；要有效监管也必须要有竞争的市场，多元化 的农村金融的需求同样需要多种形式的农村金融组织形式去满足；开放农村金融市场成为解 决农村金融问题的关键。近年来的多个中央一号文件则在宏观政策层面确立了农村金融改革 的指导思想，为全面建设我国现代农村金融体系新框架奠定了基础。 建立治理结构完善的农村金融组织是核心 引导非正规金融发展是农村金融市场开放的重要方面，将非正规金融正规化并非明智 选择。不重视农村信用社的改革，指望成立新型农村金融机构来解决农村金融问题是望梅止 渴。 在农村金融改革中必须正确处理以下关系，才能建立有效竞争的、健康的农村金融市 场。 农村金融改革的核心是建立治理结构完善的农村金融组织。农村金融交易成本高、缺 乏抵押品、风险高，因此，农村金融必须采取不同于城市金融的经营方式，创新是农村金融 机构可持续发展的关键。好的治理结构是创新能力基础。目前，农村金融机构治理结构不完 善，是其亏损的根本原因。建立治理结构完善的农村金融组织是农村金融市场开放的关键。 农村金融改革要避免将政府的目标与实现目标的手段混为一谈。政府的目标是解决 “三农”问题、增加农民收入，然而实现这一目标的手段却是多种多样的，信贷支农是农村 金融机构支持“三农”、服务“三农”的一种形式，但如果将信贷支农作为实现政府目标的 主要手段强加给农村金融机构，无疑会加大农村金融机构利润最大化的约束条件，损害金融 机构的独立性和效率，也为政府直接干预金融机构运行提供了依据。 农村金融改革必须要重视非正规金融的作用，将非正规金融纳入到整个农村金融体系 中。许多研究表明，正规金融与非正规金融之间不仅仅是替代关系，事实上，由于正规金融 和非正规金融各有其比较优势，它们在一定程度上还能够起到互补作用。正规金融机构的资 金实力雄厚，组织制度完善，经营管理人员的素质相对较高，业务进行有严密的控制程序， 因此在提供大额和长期的贷款方面更能体现其优势；而非正规金融由于操作简单易行，其灵 活、便捷、小规模等特点以及在信息方面的优势，更长于向居民提供零星、小额贷款。由于 正规金融市场和非正规金融市场各自具有比较优势，使得两者在信贷市场上能够服务不同类 型的对象，形成了比较合理的分工。为满足农村金融的多元需求，引导非正规金融发展是农 村金融市场开放的重要方面。 将非正规金融正规化并不是明智的选择。资金互助组织作为一种非正规金融形式，原 本其业务范围小，只限于本村会员或生产、流通合作组织，可以利用借款人信息的优势，成 功地降低信用风险，但在目前的机制下，没有任何措施能降低市场风险。成立资金互助社如 此小的正规金融机构，在全世界也少见。正规金融机构运营成本必然比草根金融高，监管成 本也必然高昂。事实上，国际上已有许多成功经验，通过正规金融与非正规金融的合作，瞄 准目标客户。 农村金融市场的改革必须正确处理好存量与增量之间的关系问题。2003 年以来，改革 后的信用社体制具有合作制的外壳(如合作制要求股权较为分散)、集体企业的运作方式(经 营者的责权利不统一)和政府的脑袋(管理当局按照政府的目标而不是商业目标管理农村信 用社)，这样的制度安排在现有的企业理论中是找不到任何根据的。县联社归省联社主管。 尽管有增资扩股，有资格股和投资股，但信用社主任和县联社主任仍然由上级主管部门任命， 股东无从置喙，股东大会、监事会等成了摆设。由于股东的权利与责任