元代行中书制.ppt

元代行中書省制 P 17-23 課題重點 課題重點 行中書省制施行的背景 行中書省制的內容 架構、編制及職能 行中書省制的特色和元代地方行政的優劣 如何增強中央對地方的管治? 行省如何體現「大而不專」的特色? 行中書省制對後世的影響 課題概念圖 元朝的特質? 軍力強大 異族入主(遊牧民族) 以少制多 征服王朝（Dynasty of Conquest） 文化低落 內政欠佳 蒙古族統治中原的困難與優勢? 蒙古族的特質﹕文化水平低、武功顯赫 文化水平低 困難﹕本為遊牧民族，缺乏統治農業社會的經驗 優勢﹕沒有一套成規，可以借鑑金朝在漢化上的經驗 並與其他被征服民族的經驗按需要整合 武功顯赫 困難﹕首個完全征服中國全境的民族，領域過於遼闊 優勢﹕作為當時最強大的征服者，具有充份的威懾力量，完全沒有「攘外」的需要，只需考慮如何「安內」 蒙古人施政的目標? 根據以上分析，蒙古人的施政目標是﹕ 建立一套有效的管理農業社會的規則 有效鎮壓遼闊的領地 錢穆認為元朝政府施政的根本方針是 掠奪財富 防制反動 強化中央對地方的管治 強化蒙古族對被征服者的鎮壓力度 元朝採取甚麼有效的管治策略? 對漢人軟硬兼施 揚自身長處，避自身短處 參考前人經驗，斟酌損益 利用某類人作為統治上的合作伙伴 以上均體現於行省制的設計原則 元朝的社會特點 蒙古以武力征服起家，文化偏低，沉迷喇嘛教 民分「四等」(按征服的先後) 蒙古-色目-漢(中原人)-南人(江南人) 職分「十色」 反映蒙古族的社會觀念﹕ 重武輕文(與宋朝180°相反)，沉迷宗教 嚴於等級，親疏有別 社會重視「專業」 元代的制度設計如何體現其社會特點? 元代地方行政制度的淵源 上承遼、金的二元體制(一國兩制、因俗而治) 漢人歸漢制管理 本族依本族舊制管理 沿用宋、金舊制 保留宋朝原有的三級地方架構(路、州、縣) 金朝的行尚書省制(權宜措施，使地方足以應付危機) 命中央大臣出鎮地方(以便監控) 頒授中央職銜予地方大臣(以尊其位) 行省制的實行及發展 忽必烈「祖述變通，附會漢化」取向 祖述﹕繼承自身的傳統 變通﹕參考他族制度加以調節，以適應自身需要 附會漢化﹕模擬漢人制度的外表(eg. 元代中書省制) 早期行省並非定制，只屬臨時性質，而且因事設官(因應實際需要而設，並非各地均置)，皆以中書省官員出領其事。 後來才日趨定型，遍地均置，強調 軍事鎮壓 中央監控 行省制度的內容 1﹕架構 「腹裡」為中央直轄區﹕由中書省兼理區內事務 各地「行中書省」為中央代表處﹕11個 中書省與行中書省之間雖有從屬關係，但主要是職能分工，因此地位相對平等 行省和都省(中書省)之間的公文往來是用以示平級關係的「准」、「咨」的字眼。 樞密院及御史台對中書省的公文則用下級對上級的「呈文」形式。 時人用「都省握天下之機(要)，十省分天下之治」來形容。 行省制度的內容 2﹕編制 行省為中央政府(中書省)的「翻版」 行省制度的內容 3﹕職能 「行中書省」長期分駐各地，作為中央代表處負責﹕ 督導各級地方官員 統籌區內日常事務，作為中央權力的延伸 統籌轄區之內的日常事務(兼軍、政、財權) 錢糧、漕運 兵甲、屯田 需應付地方變亂，但調兵要經中央授權由專責官員處理 元代地方行政的特色 軍事鎮壓與中央監控優先 行省權力「大而不專」 編制龐大，官員之間互相牽制 強化監控機制 地區規劃打破傳統 行省與中書省互為表裡 「都省(中書省)握天下之機，十省(行省)分天下之治」 行省只是中書省臨時派其屬官代表丞相在外理事，而其後因地方事繁而留下來的。 同時具有朝廷派出機構和地方官府的兩種性質。 表面上是漢制，但本質上是300年來各種制度的集大成者，乃多民族制度糅合下的結果 元代行省「大而不專」特色 1 編制龐大，官員之間互相牽制 行省官員是各族蒙古、色目、漢人交參任用，互相制衡，而長官多由怯薛出身者充任 作為元首長官的「丞相」不常置 官員之間互相牽制 日常事務處理方面，行省官員各有分工，既互相配合，又互相牽制 重要政務，行省官員需集體議決，或向朝廷請示 元代行省「大而不專」特色 2 強化朝廷對地方的監控機制 朝廷嚴格操控人事權，掌握地方官員的任用、調遷及考核 建立嚴密的地方監察網絡(肅政廉訪使、行御史台)分別監控地方施政和糾察官員，具有奏劾、按問、刷卷的權力 行省長官有日常事務的統籌全權，但部份特定的權力(軍隊、錢糧)會由個別專責的官員提調，其他人不可隨意干預，調兵更需中央授權 較能平衡地方(日常行政)與中央(監督)的權力 元代行省「大而不專」特色 3 政區規劃打破傳統 犬牙(邊界)交錯 以北制南 轄境打破以地理特點劃分的傳統，令行省支離破碎，既難以統一反抗，又難以單獨反抗中央或割據一方 元代地方行政的結果(負面) 架床疊屋的行省、路、州(