法国食品质量安全监督模式及实践.doc

法国食品质量安全监督模式及实践 2010-1-14 中国食品科技网 　　法国是一个农产品生产和消费大国，农业生产占整个欧盟份额的20％。法国农产品主要出口到欧盟(德国、意大利、英国等)，约占总出口量的74％。2004年法国农产品出口额高达380亿欧元，随着国内外市场对农产品质量安全要求越来越高，法国政府部门也不断采取积极的健康政策，确保食品质量安全处于较高的水平。因此，了解和借鉴法国食品质量安全管理的方式和方法，对提高我国农产品质量安全管理水平具有积极的指导意义。 　　一、法国食品质量安全监管主体 　　法国食品质量安全管理模式是欧盟最具代表性的国家之一，为了适应国际市场竞争和国内消费者健康保护的新要求，法国政府依靠所有涉及到食品质量安全的监管部门、产业协会、供应商和消费者等各界人士，以风险评估和风险管理为基础，不断调整食品质量安全的监管机构和管理职能，逐步形成了以预警、评估、监查为手段的有效监管模式。 　　(一)组织机构 　　法国食品质量安全管理主要采取中央和地方两个层面分工协作，风险评估和风险管理职能分离的管理模式。中央层面由农业和渔业部下属的食品总局(DGAL)，经济、金融和工业部下属的消费、竞争和稽查总局(DGCCRF)，社会事务、劳动和团结部下属的健康总局(DGS)3个部门负责，农业和渔业部是负责食品质量安全管理的核心部门。地方层面则由22个大区100个省市的兽医服务省分局，消费、竞争和稽查省分局以及社会事务及卫生事务省分局负责。风险评估由食品卫生安全署(AFSSA)独立承担。同时，国家卫生监督所( In-VS)和法国健康产品卫生安全局(AFSSPS)负责对食品的卫生安全进行监督。国家卫生安全委员会负责总体协调。 　　(二)管理职能 　　(1)农业和渔业部的食品总局(DGAL)：法国农业和渔业部肩负着从生产到销售各环节的技术性质量安全管理的全程监控职责。食品总局下设4个分局，分别行使植物品质保护、动物健康保护、食品卫生安全、法律法规协调等职能，其地区和省级分支机构主要负责对各项法律法规和规章制度执行情况的监察。 　　(2)经济、金融和工业部的消费、竞争和稽查总局(DGCCRF)：法国经济、金融和工业部对食品质量的管理工作侧重于市场交易环节及卫生安全保证的诚信性监控检查。其行动范围以所有消费品和服务的安全、正当竞争和质量为中心，食品质量安全只是其职能范围内的一部分。 　　(3)社会事务、劳动和团结部的健康总局(DGS)：社会事务、劳动和团结部一般在因食品质量安全引发了公共健康安全问题之后介入调查和防控管理，并对违反公共卫生安全法律法规和不符合卫生许可的行为进行监察以及处罚等，重点是对与人的饮用水有关产品的卫生安全进行监督。 　　(4)食品卫生安全署(AFSSA)：法国食品卫生安全署是负责健康、农业和消费的政府各部监管的一个公共机构，该署对人或动物食用的食品卫生和营养风险进行评估，并负责监督和报警。该署有l3个试验室，负有研究以及向政府机构提供科学技术支持的使命。 　　(5)国家卫生监督所(In-VS)：国家卫生监督所对食品卫生的安全进行监督，对民众的健康状态及其发展进行观察，在全国各地设有公共的基础设施，负责在发生威胁公众健康的事件时向政府机构发出警报并提出建议。 　　二、法国食品质量安全支撑体系 　　自20世纪以来，法国食品安全政策不断变化，表明政府对食品安全问题越来越关注。在欧盟单一市场的框架下，法国有关食品安全的法律、认证、检测等支撑体系都随之提升。 　　(一)法律法规 　　法国早在1905年8月1日就颁布了有关食品安全的法律。上世纪70年代，随着欧洲共同市场的建立，在欧盟单一市场的框架下，法国食品安全立法主要基于欧盟食品质量安全规章条例，并不断修订现有的食品安全法律法规。1993年颁布并于1998年修订的《消费法》，涵盖了产品生产全过程的每一个环节，对产品的组分、标签、生产和分销渠道进行了严格的规定。《农村法》不仅规范了食品生产企业的卫生环境，而且规定了卫生检查的内容和产品质量，同时还提出了从农田到餐桌“可追溯” 的概念。1998年7月1日颁布的《公共健康监督与产品安全性控制法》则重新构建了食品质量安全体系，正式决定将风险评估和风险管理职能分离。 　　(二)认证标识 　　食品认证标识赋予了产品更强的抵御危机能力，消费者可以放心地根据食品标签买到符合卫生和健康标准的食品。在法国，食品认证标识根据食品品质和生产方式不同，建立了两种模式的认证和标识制度，包括政府统一管理形式和各大超市自我管理形式。政府统一管理的食品认证标识主要是农业部负责，统一管理的认证标识有：原产地保护、生态食品、红色标签、CCP产品认证等4种，其他统一管理的认证标识还有企业认证、特点证明、地理保护标志、营养食品等。