政府职能含义.doc

1)----政府职能的含义 　　1.含义： 　　亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。 　　2.包括几层意思 　　行政职能 　　a.实施主体：政府机构 　　b.主要内容：管理国家和社会公共事务 　　c.实施手段：依法行政 　　d.是完整统一的体系 　　2)----政府职能的发展变化 　　1.自然经济状态下的政府职能：御外和安内。 　　2.近代资本主义国家的政府职能： 　　御外、安内和建设公共设施 　　3.现代资本主义国家的政府职能： 　　提供公共产品和服务 　　稳定宏观经济 　　调节社会分配 　　维护市场秩序 　　4.传统社会主义国家计划体制下的政府职能： 　　正在转变 　　3)----政府职能的重要地位 　　政府职能 　　a.体现了公共行政的本质要求 　　b.是政府机构设置的根本依据 　　c.转变是行政管理体制和机构改革的关键 　　d.政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准 　　4)----政府的基本职能 　　1.定义： 　　依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称为政府的基本职能。 　　2.内容 　　a.政治职能(包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设) 　　b.经济职能(宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督) 　　c.文化职能(教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视) 　　c.社会职能(其他的社会公共性的职能) 　　5)----政府的层级职能 　　1.含义： 　　是按政府所辖行政区域划分的职能。 　　2.政府层级职能包括： 　　a.中央政府专有职能 　　b.地方政府专有职能 　　c.中央和地方政府共享的职能（如：社会治安、公共福利、城市发展、环境保护、国土管理、民族事务、司法监察） 　　注： 　　目前，我国政府层级职能并没有在宪法或法律上明确规定。 　　6)----政府的管理运行职能 　　1.含义： 　　是按照管理运行程序划分的职能。符合管理学中的“封闭性原则” 　　2.可分为： 　　计划职能 　　组织职能 　　领导职能 　　控制职能 　　7)----影响与制约政府职能转变的因素 　　1.社会环境的变迁(是转变的外因) 　　2.公共行政的科学化(是转变的内在动力) 　　3.技术手段的创新(是转变的根本保障) 　　4.传统行政文化的影响(是转变的制约因素) 　　8)----政府职能转变的内容 　　主要有三个方面： 　　1.政府职能的外部转移 　　(政府与非政府组织之间) 　　2.政府职能的系统转移 　　(或叫内部转移，是政府内部重划分职能) 　　3.行政管理方式的转变 　　(包括工作方式、工作作风、运行程序等) 　　9)----政府职能转变的关键 　　关键是：政企分开 　　10)----政府机构的含义 　　广义： 　　是指国家的立法、司法、行政机关等所有国家机构的总称。 　　狭义： 　　国家行政机关 11)----政府机构与非政府机构的关系 　　注意区分政府机构与其它机构之间的联系和区别： 　　1.国家机构：国家机构包含政府机构。 　　2.政党组织 　　3.群众组织： 　　如工会、共青团、妇联、文联、村委会、居委会 　　4.事业单位(因为不以行政管理为主要职责，因而不属于政府机构)：如地震局、气象局 　　12)----机构编制管理 　　1.领导体制： 　　统一领导、分级管理 　　2.管理机关： 　　党中央、国务院设立中央机构编制委员会。 　　地方各级党委和政府设机构编制委员会。 　　3.主要任务： 　　a.职能管理：“三定”- 　　定职能、定机构、定人员编制 　　b.机构管理 　　c.人员编制管理： 　　即人员总额、人员结构、领导职数、职位配置 　　注：政府机构的名称一般包括： 　　域名(表明地理位置或管理范围)、矢名(表明管理内容)、格名(表明规格级别)。 　　13)----职能优先原则 　　主要有四层意思： 　　1.职能是机构存在的前提 　　(因职能而设机构) 　　2.科学界定政府总体职能 　　3.科学配置和划分政府总体职能 　　4.以政府职能是否顺利实现来检验政府机构设置的合理性 　　14)----完整统一原则 　　主要有三层意思： 　　1.政府职能是完整统一的 　　2.行政权力是完整统一的 　　3.政府机构设置是完整统一的 　　15)--