浅谈地方家权力机关的决定权.doc

浅谈地方国家权力机关的决定权 依法行使决定权，做好讨论决定重大事项的工作，对于坚持和完善人民代表大会制度，贯彻实施依法治国基本方略，推进决策科学化、民主化，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。就重大事项决定权的、定位及行使等方面进行了。??? 地方人大要正确行使重大事项决定权，首先要理解什么是决定决定权。 ??? （一）决定的概念 ???。决定一词，在一般情况下，是指对如何行动作出主张、决断。在特定的情况下，决定是指国家机关、政党、社会团体等组织，对重要事项和重大行动作出主张、决断或安排的一种公文形式。决定与决议、决策的含义很相近，是密切联系的。决议，是指经过一定会议通过的决定。决策，是指决定的策略或办法。 ??? 作为一种公文形式的“决定”可以在各方面、多种场合下使用。如：在立法方面，就某个问题是否进行立法和某个法规或规章是否撤销作出“决定”；在人事任免方面，就其职责范围内的人事作出是否通过或者是否批准任命或者罢免的“决定”；在监督的过程中，对发现的问题作出如何处理的“决定”；其他方面如经济建设、文化建设和公共事业建设的计划安排等，也可以使用“决定”的形式。 ??? 2、决定的分类。对人大的决定，可以从决定的内容、时效和功能3个方面进行分类。 ??? 从决定的内容上，人大的决定可分为：（1）确认性决定。一般是指对“一府两院”提交的报告等文件作出赞同还是否决、批准还是不批准的决定。（2）规范性决定。是指用来修改、补充、解释法律所作的决定，或者由于立法条件尚不成熟，而先作出若干规定的决定。（3）方针性决定。是指对大政方针作出的决定。如在宏观调控方面作出的决定。（4）事项性决定。是指对某一具体重大事项作出的决定。如关于教师节的决定。 ??? 从决定时效上，人大的决定可分为：（1）即时性决定。即就某一个具体问题或某一具体事情而作出的决定，其时效是一次性的。如撤销本级政府的某一个规章的决定。（2）长效性决定。是指为确定某永久性事件或在相当长一段时间发挥作用的决定。如关于国庆节、教师节的决定。 ??? 从决定的功能上，可分为：（1）授权性决定。是指有授权权力的国家权力机关对可授予权力的国家机关作出的授予某种或某项权力的决定。如全国人民代表大会授予深圳市等经济特区制定经济特区的法规和规章的立法权的决定。（2）立法性决定。是指有立法权的人民代表大会及其常委会对已颁布实施的法律法规进行修改、补充、废止作出的决定，或者对某些事项作出的具有法律规范的决定或规定。（3）批准性决定。是指行使批准权作出的决议、决定。（4）撤销性决定。是指行使立法监督权所作出的决议、决定。（5）任免性决定。是指人大及其常委会任命或撤销干部职务的决定。 ??? （二）决定权概 1、人大的决定权的概念。?在我国的宪法、全国人大组织法、地方组织法等法律中，并没有出现“决定权”（有人又称为“重大事项决定权”、“对国家重大问题的决定权”）一词。近些年来，在人大工作和人大理论研究中，人们经常使用“决定权”一词。那么，这个词是怎么来的呢？? 早在50年代，毛泽东、周恩来、董必武就明确提出，各级人民代表大会应决定国家的重大问题。但是，他们都没有在人大及其常委会的职权方面使用过“决定权”一词。1980年4月18日，彭真在各省、自治区、直辖市人大常委会负责同志第一次座谈会上的讲话中，第一次使用“决定权”一词。目前，“决定权”一词还不是一个法律用语，而是为了表述的方便，人们对人大及其常委会的一部分职权的笼统的称呼。 我们常说的决定权的概念有广义和狭义之分。广义上说的人大决定权，是指国家权力机关拥有的对政治、经济、文化和社会生活各方面重大事项作出通过、批准或撤销的决议和决定的权力由于重大事项的范围是多方面的，因而重大事项决定权的表现也是多方面的。它可以表现在立法中作出的立、改、废、批准或撤销的决定；可以表现在为人事任免而作出的任命或罢免的决定；也可以表现在监督过程中对问题的处理作出的决定；还可以表现在为解决其他方面的具体问题而作出的决定。狭义上说的决定权，是指相对独立于立法权、任免权和监督权就重大事项作出决议、决定的权力。?是各级人民代表大会及其常委会用来表达意志、阐明立场、解决实质性问题的一种实体性权力。??? 2、重大事项决定权与立法权、人事任免权、监督权的异同和联系。这“四权”的共同点是，都可以就重大事项做出决定、批准或者撤销的决定。不同的是做出决定的内容的范围不同。按其所做出的决定的内容进行归类，其内容属于立法方面的，就归入立法权；其内容属于人事任免方面的，就归入人事任免权；是在监督过程中做出的决定，就是监督程序的组成部分，应是行使监督权的表现，如果在监督过程中作出人事任免的决定，那就应当归入人事任免权。不能归入上述三权的决定，就应视为行使重大事项决定权的表现。