促进哈尔滨市县域经济发展公共政策探究.docVIP

促进哈尔滨市县域经济发展公共政策探究 （哈尔滨商业大学，哈尔滨150028） 摘要：哈尔滨市政府在2009年提出了“北跃、南拓、中兴、强县”的发展战略，发展县域经济作为“强县”战略的重要组成部分，其地位显得越发重要。从公共政策学的视角出发，对哈尔滨市县域经济发展的现状进行了分析，认为当前县域经济发展中存在的问题主要有：产业结构不合理；经济总量太小；县域工业整体实力不强，产业集群规模小；第三产业发展缓慢，对经济的拉动作用不够明显等。基于以上分析，从促进三大产业的协调发展、选择并培育合适的主导产业、优化发展环境等方面提出了对策建议。 关键词：县域经济；产业集群；公共政策 中图分类号：F207 文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０１１）23－０052－03 哈尔滨市的县域人口占全市的64.25%，县域生产总值占全市的46.03%，县域经济在全市经济社会发展全局中具有举足轻重的地位。当前，哈尔滨的发展战略是“北跃、南拓、中兴、强县”。其中 “强县”的目标是：2010―2015年，哈尔滨市农民人均纯收入年均增长12%以上。到2015年，县域城镇化水平达到40%以上，提高5个百分点。 一、哈尔滨市县域经济三次产业发展现状 （一）哈尔滨市县域经济第一产业发展现状 1.农业产值和农民收入情况 近年来，哈尔滨市县域内农业产值总体上看稳步提高，农业经济总量呈持续增长态势。2008年农业总产值为4 286 848万元，增速为7.3%；2009年农业总产值为4 588 523万元，增速为5.3%。农民人均纯收入水平是衡量县域经济发展水平的重要标志。从图1可以看出，哈尔滨市县域内农民人均纯收入水平呈平稳上升趋势，从2003年的2 943.2元，上升到2009年的6 775.5元，六年间增长3 832.3元，增长130.21%，平均每年增长约为21.7%。 近些年来，哈尔滨市县域农业结构的发展一直比较平稳。哈尔滨市县域农业五部门中，种植业和牧业是两个具有绝对优势的部门，2009年二者分别占第一产业总产值的54.0%和38.5%，合计占到农业总产值的92.5%以上，远远高于其他三个部门。可见，哈尔滨市县域第一产业是以种植业和牧业这两项传统产业为主，林业、渔业和农林渔牧服务业所占的比重较小，三者的贡献也相对较小。 （二）哈尔滨市县域经济第二产业发展现状 据统计，2009年我国工业产值在国民经济中所占比重为42.9%，居三次产业产值的首位。 我国经济快速发展，综合国力不断提升，与工业实力强大有着密切的关系。然而，2009年哈尔滨市县域工业总产值在国民经济总值中所占的比重仅为28.23%，远远低于全国平均水平。 哈尔滨市县域内工业企业类型较多，涉及领域主要包括建材、采掘、电力、食品加工、制造等行业。据统计，2009年哈尔滨市县域内规模以上工业企业共有400家，产值为2 545.6万元。截至2008年末，哈尔滨市县域内第二产业实现产值为2 350 455万元，比上年增加约13.15%。从2006年到2008年，各县第二产业产值一直保持着增长的势头（见图2），但是，第二产业产值在国民生产总值中所占的比重偏低，而且几年间第二产业所占的比重不但没有上升，反而出现了小幅下滑，说明各县工业基础薄弱，工业实力不强，工业还需大力发展。 （三）哈尔滨市县域经济第三产业发展现状 第一，服务业。哈尔滨市县域内的服务业经营具有悠久的历史，从传统的批发零售、餐饮住宿业到现代的旅游、金融保险、信息服务等都有着不同程度的发展。近几年哈尔滨市辖各县服务业产业得到了快速发展，对经济的贡献明显增强。第二，金融业。县域经济的发展，离不开现代金融的支持，县域内金融资源配置在结构和数量上的变动，将影响县域经济增长的质和量。县域经济离开了金融的支持，就如同无源之水，无本之木。因此县域经济的大发展，必须首先在金融支持上实现突破。2008年，各县金融业保持了稳定发展，各项指标增速基本与上年持平。年末全县金融机构各项存款余额为4 084 434万元，同比增长22.93%。第三，保险业。2008年各县保险业也保持了较快发展，年末实现各类保险业务收入100 136万元，同比增长55.67%，说明人们的保险意识不断加强，生活水平有了大幅提高。 二、哈尔滨市县域经济发展存在的问题 第一，地区经济发展不平衡。2009年，哈尔滨市辖各县中，国民经济生产总值最高的是双城市，达到2 264 174万元，占各县总和的24.8%，是生产总值最低的方正县的8.07倍。农民纯收入最高的是尚志市，8 622元，是纯收入最低延寿县的1.46倍。而2008年，生产总值最高的县是最低县的8.42倍，农民纯收入最高县是最低县的1