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关于市政工程施工管理问题探析0前言 由于市政施工所具有的特殊性，市政施工项目管理有别于一般的项目管理。而且市政施工企业内部环境各有差别，项目管理处于不同的发展阶段，因此，市政施工企业推行项目管理过程中。既要紧扣项目管理基本原理规范运行，又要结合企业实际大胆创新，笔者拟结合实践经验对之进行探讨。 1、当前市政工程市场背景 市政工程具有特殊的区域性、公益性、时效性等特点，牵涉面广，制约因素多，成本及工期控制较为被动等原因，给市政施工管理工作带来了较大的难度。近年随着经济体制和行业施工管理体制改革的逐步深化，市政施工市场逐步形成以下特点： 1.1 市场竞争的白热化 目前市政工程招投标市场多数是“低价中标”企业成本控制压力日益加大。政府逐步打破地区和部门市场分割，打破所有制的界限，使不少国有市政施工企业失去了当地原有的地方保护。市政施工市场竞争者数量众多，固定成本和市场退出壁垒较高，业主对工程造价具有决定权，市政施工企业竞争激烈，保本微利已属不易。 1.2 建设方多元化、国际化 以往市政基础设施建设多是政府投资，随着改革的进一步深化，越来越多地引入外资，采用国际惯例操作，这决定了市政施工企业必须适应外部市场的需要，相应改革内部施工管理体制，采用与国际接轨的项目管理模式。 1.3 市场操作逐步规范化。 随着建设法规的不断健全和政府职能的转换，以往因市政工程建设具有的时效性、公益性、政府指令性较强、企业经营性较弱的特点逐步弱化，市政施工企业的自主经营必须不断强化，项目管理的模式必须改革。推行项目管理是企业必然的选择，它是改革企业内部施工管理体制、转换企业经营机制、适应市场竞争的重大举措，是施工管理模式的重大变革，是推动企业由劳动密集型向管理、技术密集型发展的必由之路。 2、市政施工管理存在的问题 2.1《实施性施组》编制粗糙、不详。施工单位不甚重视《实施性施组》的编制，对工程质量标准、工艺要求、现场布置等缺乏明确的规定，从而导致操作中凭经验行事，带有很大的随意性。表现为施工现场混乱、无统一规划的场内道路，材料堆放混乱、机具停放无序等。其后果是材料多次转运、车辆通行不畅、污染环境，影响施工顺利进展。 2.2 施工质量控制意识淡薄施工质量控制是施工管理的重点和核心，也是企业生存的不二法门。多数企业为了抢工期，存在“重进度、轻质量”的不良倾向。表现在施工操作工艺控制不严、违规作业，从而导致众多工程隐患，影响工程使用质量与寿命。 2.3 监控制度的缺乏。由于施工企业综合素质差距较大，相当部分单位缺乏专业对口和相对稳定的施工队伍和现场施工管理人员，并且施工作业人员技术素质低，现场施工管理力量不足，从而导致施工过程缺乏有力的监控，往往会造成工程质量通病不断发生的后果。 2.4 文明安全施工不够重视。由于市政工程多数是在城市的市区内予以实施的，施工场地狭窄、工作面小、且受外界环境影响因素较多，如车辆通行、行人来往、临街店面、摊点干扰等。使材料堆放、工程车辆通行、工作环境等均受到一定的制约，如不加以认真对待，势必造成施工现场的混乱，有碍施工操作与进程，并可能产生安全事故。 3、市政项目管理的推行 项目管理，是施工企业根据经营战略和内外条件。以实现项目合同目标和企业综合效益为目标，按照项目内在规律，对所承建的工程项目进行全过程、全方位的计划、组织、协调、控制的一种科学管理方法。其基本特征是优化组合动态管理，实行项目经理责任制和项目成本独立核算制。 通过推行项目管理，以解决管理层次多、二级臃肿、责任不清、资源使用率效率不高、成本高企、核算无序等痼疾，并通过推行施工项目管理，全面推动企业的综合改革和机制转换，增强企业市场竞争能力。对推行项目管理、组建劳动力市场、项目经理部、施工项目成本控制、资金管理、材料管理、设备租赁管理、合同管理、项目分配办法、责任成本测算、竣工清算、审计、考核和过程考核等明确了实施办法和具体规定，促进项目管理的规范化、制度化。 4、创新项目管理模式 如何在遵循项目管理基本原理的前提下加以创新、突破，探索有企业特色的项目管理模式，是值得探索的课题。 4.1 相对稳定的项目部 项目部是完成项目一次性现场施工的临时机构，随项目开始而成立，随项目终止而解体。同时，在坚决防止项目部生产资源沉淀前提下，各施工公司常设少数骨干项目部，项目部主要管理人员在多个项目中保持相对稳定，其他管理人员和劳务人员在工程间隙均由公司管理，这样既保持了项目部团队意识、团队效能的连续发挥，并满足了项目管理人员归属感的需要，较好地稳定了骨干队伍，又保证了用工的动态优化，该模式与施工企业较常见的矩阵制大相径庭。 4.2 多种形式的项目管理责任制