安徽省粮食补偿机制实施及优化.doc

安徽省粮食补偿机制实施及优化摘 要：粮食补偿机制的实施，保护了农民利益，维护了国家粮食安全。但政策设计存在补贴额度偏低，上调缓慢，补贴名目繁多，程序复杂。一些补贴具有平均化倾向，不利调动农民种粮和地方政府抓粮的积极性。 关键词：粮食 补偿机制 补贴 效率 产粮大县 为保障我国的粮食安全和供求平衡，增加种粮农民收入，从2002年和2003年安徽省的天长、来安县率先在全国开展了粮食直补试点，2004年起，先后在全国范围实行粮食补贴政策，主要是粮食直补、良种补贴、农资综合补贴和农机购置补贴。从2005年起，又实施了产粮大县奖励政策，从而构成了粮食主产区利益补偿机制。这些政策的实施，安徽省种粮面积逐年增加，粮食连续七年增产，总产从2004年的443亿斤增加到2010年的616亿斤。2010年安徽省调出商品粮190亿斤，调出率在50%以上，成为全国6大粮食净调出省之一，维护了国家的粮食安全。机制的运行保护了农民利益，在农资、用工价格上涨，种粮成本上升的情况下，农民种粮利润仍有所上升。粮食生产大县蒙城2006年至2010年，粮食亩均利润由156.1元提高到408.5元，种粮农民收入逐年增加。其中有的补贴政策发挥了激励和导向功能，促进了粮食主产区的良种化、机械化，推动了现代农业发展。 1.粮食补偿机制政策设计与实施中存在的问题 一是补贴项目额度偏低，一些补贴基数相对固定或上调缓慢，补贴标准缺乏科学依据。以粮食直补为例，2003年安徽全省平均补贴水平由11.3元提高到2010年的14.8元，7年间仅增加3.5元。难以跟上农资和劳动力价格的快速上涨的步伐，粮食生产与社会生产的平均利润相比偏低，现有的补贴份额不足以补偿粮农的利益。二是补贴项目和标准多达二十多种，农民搞不清、干部道不明。又由于补贴资金发放的依据和要求各不相同，补贴经过调查、核实、复查、公布、汇总、上报、审批、填卡、开票、发放、登记、签字、清算及结算等多道程序，时间紧、任务重，行政成本高。三是多数补贴依据当年的计税面积或承包地面积通过一卡通直接打卡到户，并不与种粮挂钩，这种普惠式的补贴体现了政策的公平性，但效率不高，难以调动农民的积极性。四是对产粮大县奖励份额太小，政绩考核取向偏差。全国粮食生产先进县寿县，2010年粮食总产17.0亿公斤，商品率高达83.0%，但人均财政收入仅为288.6元，即使加上财政转移支付和对产粮大县的奖励政策，人均财政收入1611.7元，仅相当于全国人均财政收入6213.6元的四分之一，难以改变目前产粮大县、财政穷县的面貌。其次是粮食主功能区定位不清，产粮大县的考核仍唯GDP和财政收入导向，粮食生产在百分制的考核权重中仅占4分，加上产粮大县急予改变贫穷面貌的心态，都不约而同的提出了工业立县、工业强县的目标。招商引资成了头等大事，由于缺少资金、资源优势和产业配套，只能利用土地资源低门槛招商，造成环境污染和土地资源的流失，重农抓粮成了应景式的口号，反而荒废了粮食这个主业。 2.关于粮食补偿机制分项实施效率评价 发展粮食生产，提高农民收入，实现粮食安全，关键是通过政策激励和价格引导，调动农民种粮、地方政府抓粮两个积极性，政策实施要在兼顾公平的基础上，下一步的重点要在提高政策执行的效率上给力，在“惠农”政策的框架下，加大“惠粮”的力度。对农民来说，在稳定四补贴政策不变的基础上，增量部分要向粮食生产大户、种田能手，农村合作组织倾斜，促进规模经营。适当归并补贴项目，简化补贴工作程序。 2.1最低收购价 配合关键时期重点品种临时收储政策的实施，稳步提高了粮食市场价格，有效的改变了过去粮食产销买难卖难、大起大落的局面，使农民种粮有了稳定的收入预期，充分调动了农民种粮积极性，种粮面积逐年扩大，总产不断提高，农民收入有所增长。比较而言，此项政策实施让农民得到实惠最多，效率最高。但近年来粮食最低收购价上涨幅度过慢，价格较低，造成粮食市场价格一直高于最低收购价。以蒙城县为例，近三年小麦最低收购价和市场价分别为：2008年为0.77元和0.90元，2009年为0.87元和0.90元，2010年为0.92元和0.97元。粮食收购价长期低于市场价格不利粮食安全，究其原因一是使粮食的购销有利可图，造成多主体入市购粮、货款炒粮，一些商贩深入田间地头现场收购，然后储存起来待价而沽。对于多数种粮大户来说，由于缺乏仓储条件，尤其是粮食收获后的晾晒场地，为不使粮食霉变，迫使他们的粮食刚从收割机上取下就急于卖给商贩，使得涨价的利润主要被粮商分享。二是由于收购价低于市场价，按规定国储粮不能出手收购，加上农民不储粮习惯，国家和民间储粮的份额逐年降低，主要粮源控制在粮食加工企业、经销商等市场主体中，国家对粮食调控能力下降，不利粮食安全，值得关注。 2.2