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浅议当前形势下农田水利基本建设【摘 要】粮食安全就没有保障，农业就不可能稳定持续地发展，农民生活就不可能稳步地提高。 【关键词】农田水利；基本建设 “建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。 而前两年的干旱充分证明了，没有过硬的农业基础设施，粮食安全就没有保障，农业就不可能稳定持续地发展，农民生活就不可能稳步地提高。因此，必须持之以恒，坚持不懈地搞好新时期的农田水利基本建设，以根本改变农业生产条件仍很薄弱，农业生产靠天吃饭的局面。 但是我们要实事求是地认清当前农田水利建设面临的新形势和新情况： 一是农村税费改革试点以来，各地认真落实党中央关于减轻农民负担，让农民休养生息的政策，特别是逐步取消 “两工”， 严禁强行以资代劳，这使农村水利的投入形式发生了较大的变化。近几年农村投入水利的劳力和资金明显减少。 二是随着社会主义市场经济体制的建立，粮价已经放开，特别是中国加入WTO后，外国的农产品已经占领了我国的部分市场，加之农民增收缓慢，种田的积极性不高，使兴办农田水利工程的积极性有所下降。 三是各级财政普遍紧张，而想办的事，要办的事很多，对农田水利基本建设难于顾及。 面对新形势和新情况，如何搞好农田水利基本建设，其实党和国家领导人已有明示。温家宝总理在2003年中央农村工作会议上指出：“发动农民群众开展农田水利基本建设，是我国的一个好传统。农村税费改革以后逐步取消’两工’，并不是要丢掉这个传统，而是采取一事一议，让基层干部学会用民主的办法来搞这些建设。只要坚持农民自愿，不搞强迫命令，坚持注重实效，不劳民伤财，农民是愿意投工投劳不断改善农业生产条件的。我们要调动和保护好农民在这方面的积极性”。 国务院副总理回良玉又专门作出重要批示：“加强农田水利基本建设，是提高农业综合生产能力的一项关键措施，也是改善农村生产生活条件的一个有效举措。我们既要强化组织领导，不断加大投入，又要正确引导，调动农民兴修水利的积极性。应认真分析农村税费改革以来出现的新情况，及时总结新经验，探索新路子，建立新机制。要科学规划，因地制宜，扎实有效地推进今冬明春农田水利基本建设”。温家宝总理和回良玉副总理的指示，给新时期的农田水利基本建设工作指明了方向。我们当前要做的就是要切实把思想统一到党中央、国务院的政策精神上来，采取措施、加大力度，扎扎实实地搞好农田水利基本建设，我们认为要重点抓好以下几个环节。 1. 加强领导，精心组织 实践证明，搞好农田水利基本建设，关键在组织领导。各级水利部门要及时、主动向政府提出建议，当好参谋，不失时机地做好农田水利基本建设的组织发动工作，做到早动员、早部署；要想方设法推动党政领导负责制的进一步完善和落实，形成党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门分工协作、齐抓共管的局面；要按照“三个代表”重要思想的要求，想农民之所想，急农民之所急，办农民之所需，用民主的方法，组织广大农民群众，加强农村水利基础设施建设；对于受益范围为一村一组的工程，采取“一事一议、民主决策”的办法，组织召开村民代表会议或全体村民大会进行投票表决。 对于跨村、跨乡的流域性工程，在搞好规划的前提下，由县、乡人代会决定工程是否建设，并将效益指标、土方任务分解到受益的乡、村，经村民或村民代表大会讨论通过后，由县、乡政府统一组织实施。项目实施过程中，不强行以资代劳，但农民可以自愿筹集一定的资金，采用机械化施工。在推行民主议事的同时，加大宣传和政府的扶持力度，调动农民群众兴修水利的积极性。要协调好各部门、各单位的关系，为农民提供资金、材料、设备扶持，确保农田水利基本建设卓有成效的开展；要加大新闻宣传力度，通过简报、专栏、报刊、杂志、电视、电台、网络等形式，及时报道农建工作新动态、新情况、新经验及新典型，营造大搞农田水利基本建设的良好氛围。 2. 多方筹资，增加投入 农村水利基础设施建设需要大量的资金投入，要从中央、地方、农民群众和社会各界多方面筹资。 2.1 要积极争取各级财政增加投入，扶持农村公益性水利设施建设， 充分发挥国家建设投资的引导和调控作用，鼓励广大农民群众和民营资金投入农田水利基本建设。省外许多地方制定了激励扶持政策，本着“大干多支持，小干少支持，不干不支持”的原则，拿出部分财政资金作为“引导资金”，我们认为值得我们借鉴；今年国家启动灌区末级渠系工程续建配套项目，水土保持、农业综合开发等渠道，也增加了对农村水利的投入，这些都为我们提供了机遇。 2.2 积极引导农民投资投劳。由于农田水利基本建设以农民投入为主体，只有把群众真正地发动起来了，农田水利基本建设才能真正搞得起来， 要加大对群众的宣传引导工作，组织工作组深入村镇农户，耐心细致地给群众