苍南县临港产业基地建设情况调查及研究.docVIP

苍南县临港产业基地建设情况调查及研究摘 要：苍南县临港产业基地（以下简称临港产业基地）作为苍南县工业发展的主战场、招商引资的主平台，是苍南县实施“后发崛起，全面跨越”战略目标的重要载体。通过与有关乡镇、职能部门的座谈和实地调研，本文作者发现了当前苍南县临港产业基地建设存在的主要问题，在深入分析的基础上提出几项建议。 关键词：临港产业基地 建设情况 调研 1.临港产业基地建设基本情况 临港产业基地于2006年3月成立领导机构，2006年4月举行开工奠基仪式。总体规划区范围：北抵围垦区北堤，东至围垦区顺堤，南抵?艚港，西至现状东塘，总面积29.4平方公里，启动区用地面积2.28平方公里。已完成启动区概念性规划、防洪规划、启动区控制性详规等编制和会审。启动区内的政策处理工作由乡镇负责包干，目前完成进度已过半。临港产业基地基础设施投入4085万元，完成世纪大道、时代大道政策处理和围垦区施工便道建设。截止2011年1月，已引进企业15家，总投资18.7亿元，在建6家，另有20多个项目达成投资意向，等待有关部门考察审核。 2.临港产业基地建设的主要做法和基本经验 2.1超前规划，目标明确 依托浙江省经济和社会发展战略、产业发展战略及温州市沿海发展带空间布局与产业发展战略，苍南临港产业基地以建成一座集“新兴滨海城、临港产业城、民营科技城、台商创业城、山水生态城”为一体的鳌江流域中心城市的核心区域为目责任制标。临港产业新城总体布局结构呈现“一心、一核、两轴、三片、多廊”的特征。一心：临港产业新城行政文化核心。一核：中央公园景观生态核。两轴：沿世纪大道的城市生活发展轴和沿产业大道的产业发展轴。三片：台北小镇产业综合片区、新城行政文化片区、港口及临港产业片区。多廊：依托生态绿地、城市绿化廊道、分洪廊道、交通廊道、市政设施廊道构筑的多条蓝绿生态景观廊道。 2.2遵循 “新兴、生态、转变、融合” 四大策略 “新兴”――以产业新城建设为契机，引导苍南城镇发展地域空间从沿江向滨海拓展，城市发展战略由“鳌江时代”迈向“东海时代”，打造海洋经济强县，迎接苍南海洋时代的到来和滨海发展的新兴之路。“生态”――建设融自然环境与人工建筑为一体，和谐生态、宜居宜业的滨海新城，营建“天人合一”的人居生态环境。“转变”――发展思路由沿江发展向滨海拓展转变、从内陆型经济转变为海洋型经济、从单纯的工业园区转变为具有综合功能的产业新城。“融合”――人类生活空间与自然空间融合、城市人工环境与自然生态环境融合、不同门类产业协作融合产业集群、多重价值观念交织融合。 2.3确定总体发展战略，走区域协调发展战略 临港产业基地确定了总体发展战略，即以项目带动为重点，强力提升产业综合实力；以生产服务为重点，强力提升现代服务业驱动力；以生态建设、防灾减灾为重点，强力提升可持续发展能力；以开放创新为重点，强力提升改革开放驱动力；以和谐发展为重点，强力提升社会和谐进步能力；以文化繁荣为重点，强力提升文化软实力。并且注重区域的协调发展。 3.临港产业基地建设存在的问题 调查发现，临港产业基地投资建设过程中仍存在不少困难和问题，严重影响临港产业基地投资建设的顺利推进。主要是： 3.1运行机制不顺 临港产业基地机构和职能权限的设置与其所承担的繁重的投资建设任务不适应，与简洁、高效的开发区办事特征不相符。1、缺乏必要的管理权限。临港产业基地指挥部为临时性机构，职责权限更难确定。2、与职能部门的职责划分不清。尽管各职能部门重视临港产业基地投资建设，给予了大力支持，但临港产业基地投资建设遇到难事、急事，仍无法得到及时有效解决，往往陷入孤掌难鸣的窘境。3、与乡镇关系不顺。临港产业基地没有乡镇行政资源，临港产业基地投资建设涉及的征地、拆迁、安置由乡镇政府主导，工作进度无法确保。 3.2资金缺口严重 临港产业基地资金需求量大，围垦工程和启动区基础设施建设共需投入13亿元。围垦工程项目虽然国家开发银行批准了授信贷款4.95亿元，但由于配套资金筹集方案尚未确定，影响工程建设资金进一步到位。启动区基础设施的建设资金来源亦未确定。 3.3产业布局不合理 临港产业基地产业规划未编制，主导产业不突出，产业布局不合理。行业分散，入园企业相互间关联性不大，无法形成产业链，集聚效应难以产生，不符合园区的经济特征和要求。 3.4政策处理难度大 政策处理进展缓慢，有多方面原因。例如：政策处理没有统一标准。龙钢项目用地围塘设施及青苗补偿与临港基地不一致（每亩补偿分别是0.7万元和0.32万元），乡镇之间补偿标准不一致（龙港镇土地补偿款全部下发，而芦浦、巴曹则每亩预留1.0万元实际下发每亩0.6万元）。不同标准造成攀比，形