论公共服务型水行政管理创新应用.docVIP

论公共服务型水行政管理创新应用【摘 要】在我国经济社会转型的新形势下，本文从水行政管理体制中存在的诸多问题入手，本文从水行政职能、水行政结构、水行政行为等三方面深刻剖析，揭示水管体制改革中的深层次矛盾和弊端，进而归纳出创建公共服务型水管单位的必要性、五大原则、八项创新途径，进而优化和完善水管部门管理创新机制。 【关键词】公共服务；水行政管理；创新应用 在当前经济社会转型的新形势下，水行政管理体制中存在的许多问题已经成为制约水利事业发展的瓶颈，一些深层次矛盾和问题大都与水管体制改革不深入、水利事业发展滞后相关，因此提升水管体制管理创新的能力势在必行。 1. 公共服务型水行政管理理念的提出。 1.1 建设公共服务型水行政管理是经济社会协调发展的迫切要求国内外大量的实践证明，长期经济社会发展，不能忽视资源健康利用和协调发展。过去的30年，我国在经济高速增长的同时，水管部门职能转换相对滞后，更多地体现出“经济建设型”的特征，以配合GDP经济增长为主要目标，水资源消耗量与经济发展失衡、区域水资源供需失衡、水生态环境改善失衡等等，已成为影响经济发展的重要因素。因此，有必要进一步明确水管部门的职能定位，切实把水利工作重点转变到提供水利公共产品的服务上来。 1.2 建设公共服务型水行政管理是参与人类改善生存环境的必然趋势。长期以来，水利工作主要集中于防洪、供水与农田的灌溉、排水工程建设上。为满足社会经济发展对水的不断增长的需求，过度地开发利用地表水及地下水资源，没有顾及生态环境对水的需要，造成河流的全部生态要素，如生态水量、水养生物、平衡的河床、水生态系统被严重破坏，严重损伤了地表、地下水进行水循环的功能。同时，随着人口的增长和工农业产值的提高，城市工业与生活大量废水的排放，导致河流自身净化功能丧失，水污染事件层出不穷，污染程度加剧。因此，合理开发利用水资源，控制水污染，保护水环境，已成为摆在我们面前的紧迫任务和责任。 1.3 建设公共服务型水行政管理是社会主义市场经济发展的客观需求。水管部门继续充当水利建设投资的主体，已经不适应水利事业发展的要求。水管部门应当是水利经济的服务者而不是审批者，其主要职责是创造经济发展的大环境，维护水工程和水资源工作秩序，为经济发展提供有效支撑。因此，从国家投资型水利向民间资本投资型水利转变、从审批型水利向服务型水利转变，是一个需要尽快解决的重大课题。1.4 建设公共服务型水行政管理是体现民生水利的重要途径。 水利问题主要体现在民生方面，如水资源分布不均衡、中西部地区严重缺水、城乡用水不公平、农业用水不保障等问题，日益成为弱势群体关注的热点。同时，水管部门工作表现不尽如人意，如官僚主义、形式主义，行政审批程序繁琐，不作为、乱作为，透明度差，吃拿卡要等不正之风未从根本上解决。 2. 水行政管理在实践中存在的问题 目前，水行政管理实践中存在的问题，主要反映在三个层面。一是水管部门职能转变滞后，水利改革滞后，水行政审批事项繁多，公共服务职能薄弱，水利公共产品品种少。二是水管部门横向组织结构交叉重叠，纵向结构层级多、行政成本高。三是水利行为得不到有效控制，政绩工程、套钱工程问题突出，诚信受到挑战。 2.1 在水管部门职能层面存在的主要问题有： （1）基本行政职能的把握与设定还不够全面、科学。主要反映在四方面：一是防汛抗旱职能、水利事业职能、水利经济职能的界定没有最充分着眼于整个水行政管理的科学性、系统性；二是水利管理还远远没有到位，存在许多弱项和空白领域，如水资源统一调度管理机制、水权分配和水价格确定机制均未曾建立；三是水利危机事务反应能力迟缓，管理职能不系统、不科学；四是水利经济服务能力还很薄弱，思想不够解放，存在认识上的严重偏差，如对民间资本引入水利工程建设的存在疑虑。 （2）对运行性行政职能的认识和把握不够科学、全面，严重影响了水利改革进程与成效。主要反映在四方面：一是较少依据行政科学理论，不是从行政权能、行政环节和行政模式整体着眼，而是仅对某几个重要的行政环节出思路、定方案、做改革，难以解决深层次问题。主要有如下四方面问题：一是对行政权能划分不是从工作性质进行合理分工，而是对经济利益进行“蛋糕切分”，对分流人员进行换汤不换药的“人为安置”，故水管体制改革不可能真正成功；二是实行水行政督察，强化水行政执法，但“左手监督右手”的形式，效果必有折扣；三是推行水行政问责制还不够专业、科学，实践中比较毛躁，标准比较模糊，细节漏洞较多；四是需加强水管部门自身建设，探索工程管理和养护的新机制，对管理模式进行整体优化设计。 2.2 在水管部门结构层面存在的主要问题有： （1）基本水行政结构存在老问题。主要反映在三方面：一是水行政管理机构中领导职